Schwarz/Pahlke/Keß, AO, VwZG § 3 Zustellung durch die Po ... / 2.10 Zustellungsurkunde (§ 3 Abs. 2 S. 1 VwZG i. V. m. § 182 ZPO)

2.10.1 Allgemeines

Rz. 44

Die Zustellung hat der Postbedienstete durch die Zustellungsurkunde zu beurkunden und diese an die zustellende Behörde zurückzuleiten. Die Zustellungsurkunde wird von der zustellenden Behörde vorbereitet und der Post übergeben.

Das Gesetz enthält keine näheren Bestimmungen über die Ausgestaltung der Zustellungsurkunde. Der Inhalt der Zustellungsurkunde ergibt sich aus § 182 ZPO, der in § 3 Abs. 2 S. 1 VwZG in Bezug genommen worden ist. Die Form der Zustellungsurkunde ergibt sich aus dem in § 3 Abs. 2 S. 3 VwZG in Bezug genommenen Vordruck der Zustellungsvordruckverordnung v. 12.2.2002.^[1]

Die nach § 182 Abs. 1 S. 2 ZPO anzufertigende Urkunde hat die Wirkung des § 418 ZPO. Die Zustellungsurkunde ist eine öffentliche Urkunde i. S. d. § 418 Abs. 1 ZPO. Sie muss in einer Weise unterschrieben sein, dass die Unterschrift alle zu beurkundenden Tatsachen abdeckt. Anderenfalls liegt keine wirksame Zustellung vor.^[2]

[1] BGBl I 2002, 671.

[2] BFH v. 20.10.1999, V R 36/99, BFH/NV 2000, 466.

2.10.2 § 418 ZPO

Rz. 45

Die Beurkundung erbringt den vollen Beweis der Bekanntgabe, jedoch ist der Gegenbeweis möglich.^[1] Die Zustellung ist daher i. d. R. an dem Tag bewirkt, der in der Zustellungsurkunde als Zustellungsdatum beurkundet ist. Das gilt auch dann, wenn der Verwaltungsakt selbst ein späteres Datum als das Zustellungsdatum ausweist, weil der Verwaltungsakt vordatiert ist. Jedoch ist dem Zustellungsempfänger Wiedereinsetzung in den vorigen Stand^[2] zu gewähren, wenn er die Rechtsbehelfsfrist ab dem Datum des Verwaltungsakts (nicht dem Zustellungsdatum) berechnet hat und daher den Rechtsbehelf verspätet einlegt.^[3]

Die Wirkung der Zustellung nach § 3 VwZG tritt ein mit der Übergabe des Schriftstücks; § 122 Abs. 2 AO ist nicht anwendbar.^[4] Wird die Form der Zustellung nicht eingehalten oder eine der vorgenannten Bestimmungen verletzt, kann der Fehler nach § 8 VwZG geheilt werden. Eine Umdeutung in eine Bekanntgabe nach § 122 AO ist aber nicht möglich.^[5]

Rz. 46

Die Unterschrift muss nicht lesbar sein, sie muss aber ausreichend individuell gestaltet sein, sodass sie eine Identifizierung des Zustellers ermöglicht.^[6] Eine Paraphe ist keine Unterschrift. Enthält die Zustellungsurkunde nur eine Paraphe, ist die Zustellung wirksam, allerdings ist Tag der Zustellung derjenige Tag, in dem der Zustellungsempfänger die Sendung tatsächlich erhalten hat, nicht der auf der Zustellungsurkunde beurkundete Tag.^[7] Die Zustellungsurkunde verliert durch diesen Mangel ihre Beweisfunktion.

Eine ordnungsmäßige Zustellungsurkunde erbringt den vollen Beweis der in ihr beurkundeten Tatsachen. Das sind Ort und Tag der Zustellung, empfangnehmende Person^[8], Tatsache und Grund einer Ersatzzustellung, Art der Einlegung der Mitteilung bei Ersatzzustellung.^[9]

Die Zustellungsurkunde erbringt nur den Beweis für den tatsächlichen Geschehensablauf der Zustellung, nicht dagegen für Verhältnisse, die außerhalb dieses Geschehensablaufs liegen. Keinen Beweis erbringt die Zustellungsurkunde somit zu der Frage, ob der Zustellungsempfänger unter der angegebenen Anschrift wohnt.^[10] Die Feststellung des Zustellbeamten, dass der Empfänger dort wohnt, begründet aber ein Indiz, das nur durch eine plausible und schlüssige Gegendarstellung (einschließlich eidesstattlicher Versicherung) erschüttert werden kann.^[11] Bloßes Bestreiten genügt hierfür nicht.^[12]

Die Zustellungsurkunde erbringt zwar den Beweis, dass die Sendung an eine bestimmte Person als Ersatzperson ausgehändigt worden ist^[13], nicht aber darüber, ob diese Person tatsächlich erwachsen, Familienangehöriger, in der Familie beschäftigte Person, ständiger Mitbewohner, in den Geschäftsräumen beschäftigte Person, Leiter der Gemeinschaftseinrichtung oder zur Entgegennahme der Zustellung ermächtigter Vertreter ist.^[14] Diese Fragen sind beim Streit über die Wirksamkeit der Ersatzzustellung zu klären.

Da die Zustellungsurkunde nur einen Beweis für Tatsachen erbringt, nicht für Wertungen, erbringt sie keinen Beweis dafür, dass die Benachrichtigung nach § 181 ZPO "in der üblichen Weise" erfolgt ist, da dies eine Wertung ist.^[15]

Rz. 47

Der Nachweis, dass der Inhalt der Zustellungsurkunde unrichtig ist, ist zulässig, doch muss dazu der volle Gegenbeweis geführt werden, dass tatsächlich ein anderer Geschehensablauf erfolgte, als in der Zustellungsurkunde beurkundet ist^[16], der auch durch Parteivernehmung geführt werden kann.^[17] Das bloße Bestreiten, das Darlegen eines möglichen anderen Geschehensablaufs oder das Vorbringen von Indizien, die Zweifel an der Richtigkeit der Zustellungsurkunde begründen, genügen nicht.^[18] Soweit jedoch gefordert wird, dass ausgeschlossen werden muss, dass die durch die Zustellungsurkunde bezeugten Tatsachen richtig sein können^[19], geht dies m. E. zu weit. Es muss keine absolute Sicherheit bestehen, dass unter keinen Umständen die Zustellungsurkunde unrichtig ist. Diese Wertung obliegt dem Gericht im Rahmen der Beweiswürdigung. Daher ist die Behauptung, die Mitteilung über die Ersatzzustellung nicht erh...