Schwarz/Pahlke/Keß, FGO § 65 Notwendiger Inhalt der Klage / 5.2.3 Ausschlussfrist (§ 65 Abs. 2 S. 2 FGO)

5.2.3.1 Grundlage

Rz. 61

Nach § 65 Abs. 2 S. 2 FGO kann der Vorsitzende bzw. Berichterstatter für die Ergänzung der Klageschrift eine Frist mit ausschließender Wirkung setzen, wenn es der Klageschrift an einem Muss-Bestandteil i. S. d. § 65 Abs. 1 S. 1 FGO^[1] fehlt. Entspricht die Klage den Erfordernissen des § 65 Abs. 1 S. 1 FGO, ist eine gleichwohl verfügte Ausschlussfrist hinfällig^[2]. Hinsichtlich fehlender Soll-Bestandteile ist die Setzung einer Ausschlussfrist nach § 65 Abs. 2 S. 2 FGO nicht möglich.

Die Fristsetzung hat für jeden einzelnen ergänzungsbedürftigen Muss-Bestandteil gesondert zu erfolgen^[3]. Eine Belehrung über die Folgen der gesetzten Ausschlussfrist ist gesetzlich nicht vorgesehen; sie ist jedoch schon aus Gründen der richterlichen Hinweis- und Fürsorgepflicht^[4] geboten^[5] und auch in der Praxis üblich.

[1] S. Rz. 25ff.

[2] BFH v. 28.6.2012, XI B 44/12, BFH/NV 2012, 1811 m. w. N.

[3] V. Groll, in Gräber, FGO, 7. Aufl. 2010, § 65 FGO Rz. 60.

[4] § 76 Abs. 2 FGO.

[5] Brandis, in Tipke/Kruse, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 23; Schallmoser, in HHSp, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 134.

5.2.3.2 Verbindung mehrerer Ausschlussfristen

Rz. 62

§ 65 Abs. 2 S. 2 FGO bietet keine Rechtsgrundlage dafür, dem Kläger auch für die sog. Soll-Bestandteile der Klage i. S. d. § 65 Abs. 1 S. 2 FGO^[1] eine Ausschlussfrist zu setzen. Insoweit kann jedoch ggf. eine Ausschlussfrist nach § 79b FGO in Betracht kommen. Die Fristsetzung nach § 79b Abs. 1 S. 1 FGO kann gem. § 79b Abs. 1 S. 2 FGO mit einer Fristsetzung nach § 65 Abs. 2 S. 2 FGO verbunden werden^[2]. Zugleich kann auch die Ausschlussfrist für die Vorlage der Vollmacht nach § 62 Abs. 3 S. 3 FGO gesetzt werden^[3].

Rz. 63

Nach dem klaren Wortlaut des § 65 Abs. 2 S. 2 FGO ("kann") liegt die Setzung der Ausschlussfrist im Ermessen des Gerichts^[4]. Das Gericht hat jedoch schon aus Gründen seiner Prozessfürsorgepflicht^[5] auf die Beseitigung des der Klage anhaftenden Mangels hinzuwirken und demgemäß unverzüglich und zeitnah die Ausschlussfrist zu setzen^[6]. Dies gilt auch in "Schätzungsfällen"^[7]. Auch die Länge der Frist liegt im Ermessen des Gerichts. Bei der Bemessung der Frist hat das Gericht unter Beachtung des Zwecks der Regelung^[8] und der Verhältnisse des Einzelfalls einen Ermessensspielraum^[9]. I. d. R. wird eine mindestens vierwöchige Ausschlussfrist angemessen sein^[10]. Im Rahmen der Ermessensausübung darf der Anspruch des Klägers auf Rechtsschutz, also eine möglichst wirksame Kontrolle von Verwaltungsmaßnahmen durch das Gericht, nicht unnötig erschwert werden^[11].

Die Ausschlussfrist kann unmittelbar gesetzt werden, ohne dass zuvor eine "einfache" Frist^[12] gesetzt werden muss^[13].

Die richterliche Verfügung bedarf der Unterschrift^[14]. Dem Kläger ist eine beglaubigte Abschrift bekannt zu geben^[15]. Die Verfügung ist gem. § 53 FGO zuzustellen; bei fehlender ordnungsgemäßer Zustellung ist die Ausschlussfrist unwirksam^[16].

Rz. 64

Die Konkretisierung des Klagebegehrens hat gegenüber dem Gericht zu erfolgen. Erfolgt sie allein gegenüber der Finanzbehörde, so ist dies zur Fristwahrung nicht ausreichend^[17]. Gericht i. d. S. ist das die jeweilige Streitsache entscheidende Prozessgericht, also der jeweils zuständige Senat^[18].

[1] Rz. 48ff.

[2] Vgl. auch § 79b FGO Rz. 31.

[3] S. Kommentierung zu § 62 FGO.

[4] BFH v. 25.3.1999, IV B 82/98, BFH/NV 1999, 1466.

[5] § 76 Abs. 2 FGO.

[6] Brandis, in Tipke/Kruse, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 24; a. A. – für eine flexiblere Handhabung des FG – BFH v. 17.5.2000, IV B 87/99, BFH/NV 2000, 1354; Stöcker, in Beermann/Gosch, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 123; Schallmoser, in HHSp, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 125.

[7] BFH v. 10.9.2002, X B 46/02, BFH/NV 2003, 71 m. w. N.

[8] S. Rz. 55.

[9] BFH v. 22.11.1995, IV B 50/95, BFH/NV 1996, 348; auch eine zweiwöchige Frist kann ausreichend sein, vgl. BFH v. 14.6.1999, I B 174/98, BFH/NV 1999, 1502; vgl. für eine dreiwöchige Frist in einem Schätzungsfall, in dem die Steuererklärungsfrist um drei Jahre überschritten war, BFH v. 10.9.2002, X B 46/02, BFH/NV 2003, 71 m. w. N.

[10] BFH v. 22.11.1995, IV B 50/95, BFH/NV 1996, 348; BFH v. 23.5.2000, VIII R 20/99, BFH/NV 2000, 348; Brandis, in Tipke/Kruse, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 24; Stöcker, in Beermann/Gosch, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 128.3.

[11] BFH v. 27.6.1996, IV R 61/95, BFH/NV 1997, 232 m. w. N.; BFH v. 28.12.1998, V B 98/98, BFH/NV 1999, 813.

[12] S. Rz. 58ff.

[13] BFH v. 8.7.1998, I R 23/97, BStBl II 1998, 628.

[14] Z. B. Stöcker, in Beermann/Gosch, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 136.

[15] Schaumburg, DStZ 1995, 545.

[16] BFH v. 25.11.1999, III B 5/99, BFH/NV 2000, 844.

[17] S. Kommentierung zu § 47 FGO; vgl. BFH v. 22.4.1998, XI R 31-32/97, BFH/NV 1998, 1245; BFH v. 11.6.1999, V B 168/98, BFH/NV 1999, 1501.

[18] S. § 5 FGO Rz. 1; § 4 FGO Rz. 2; Niedersächsisches FG v. 29.6.2000, 5 K 533/98, n. v.; Brandis, in Tipke/Kruse, AO/FGO, § 65 FGO Rz. 27.

5.2.3.3 Fristversäumnis

Rz. 65

Unterbleibt innerhalb der ordnungsgemäß gesetzten Frist^[1] die Klageergänzung, so bewirkt das endgültige Fehlen eines Muss-Bestandteils die Unzulässigkeit der Klage^[2]. Die unzulässige Klage ist zwingend durch Prozessurteil abzuw...