Schwarz/Pahlke/Keß, FGO § 100 Aufhebung angefochtener Ve ... / 2 Kassation, Abs. 1

Rz. 32

Nach der Systematik des Gesetzes führt die erfolgreiche Anfechtungsklage zur Aufhebung (Kassation) des rechtswidrigen Verwaltungsakts durch das Gericht im Urteil^[1]. Da jedoch die Mehrzahl der mit der Klage vor den FG angefochtenen Verwaltungsakte Steuerbescheide (sog. Geldverwaltungsakte) sind, wird regelmäßig der Steuerbescheid bei erfolgreicher Anfechtungsklage durch das Gericht im Urteil nicht insgesamt aufgehoben, sondern gem. § 100 Abs. 2 FGO geändert (s. Rz. 2). Dennoch ist in vielen Fällen besonders einschneidender Eingriffe der Behörden in die Rechte des Bürgers die Kassation des angefochtenen Verwaltungsakts das Klagebegehren, etwa wenn Untersagungsverfügungen, der Widerruf von Genehmigungen oder Auskunftsverlangen angegriffen werden. Auch wenn ein Geldverwaltungsakt durch einen Bescheid geändert wird und eine Rechtsgrundlage für die Änderung fehlt, ist die Aufhebung des Änderungsbescheids das richtige Klageziel.

[1] § 100 Abs. 1 FGO.

2.1 Arten der Kassation

Rz. 33

Je nach Umfang der vom Gericht festgestellten Rechtswidrigkeit des angefochtenen Verwaltungsakts und dem Grad der Spruchreife hebt das Gericht den Verwaltungsakt ganz oder nur z. T. oder auch nur die Einspruchsentscheidung auf bzw. beseitigt den Rechtsschein eines nichtigen Verwaltungsakts^[1]. Dadurch gestaltet das Gericht die Rechtslage insoweit endgültig, als der angefochtene Verwaltungsakt beseitigt wird. Das Gericht kann den Verwaltungsakt aber auch aufheben, ohne in der Sache selbst zu entscheiden^[2]. Es trifft damit nur eine vorläufige Regelung. Der angefochtene Verwaltungsakt wird zunächst suspendiert.

[1] § 100 Abs. 1 FGO.

[2] § 100 Abs. 3 FGO; s. Rz. 56ff.

2.1.1 Aufhebung des Verwaltungsakts

Rz. 34

Der Grundfall ist die Aufhebung des angefochtenen Verwaltungsakts durch das Gericht. Da gem. § 44 Abs. 2 FGO Gegenstand der Anfechtungsklage in fast allen Fällen der Verwaltungsakt in der Gestalt ist, die er durch die Einspruchsentscheidung nach §§ 347, 367 AO gefunden hat, und ein erfolgloses außergerichtliches Rechtsbehelfsverfahren vorausgegangen sein muss^[1], lautet der Tenor regelmäßig: "Der Bescheid vom … und die Einspruchsentscheidung vom … werden aufgehoben." Wurde der angefochtene Verwaltungsakt auf den Einspruch hin durch die Einspruchsentscheidung geändert, sollte der Tenor lauten: "Der Bescheid vom … in Gestalt der Einspruchsentscheidung vom … wird aufgehoben." Entsprechend dem aus Art. 20 Abs. 2 GG abgeleiteten Gewaltenteilungsprinzip hebt das Gericht die Verwaltungshandlung lediglich auf und stellt damit den Zustand her, wie er vor Erlass des angefochtenen Verwaltungsakts bestand. Ob und ggf. was an dessen Stelle tritt, wird im Tenor nicht geregelt (s. Rz. 39). Die Entscheidung über eine eventuelle anschließende Regelung hat die Verwaltung zu treffen.

[1] § 44 Abs. 1 FGO.

2.1.2 Teilaufhebung

Rz. 35

Das Gericht hebt den angefochtenen Verwaltungsakt auf, soweit er rechtswidrig ist. Das Gesetz geht von einer möglichen Teilaufhebung aus. Umfang der Rechtswidrigkeit und Umfang der Aufhebung bedingen sich. Eine Teilaufhebung setzt allerdings eine Teilbarkeit des angefochtenen Verwaltungsakts voraus (dazu Rz. 14). Da die Mehrzahl der Klagen, mit denen teilbare Verwaltungsakte angefochten werden, Geldverwaltungsakte betrifft (s. Rz. 15), geht das Begehren des Klägers in diesem Fall nicht auf Teilaufhebung, sondern auf Änderung des Verwaltungsakts. Bei entsprechendem Antrag hat das Gericht, wenn nicht ausnahmsweise eine vorläufige Aufhebung nach § 100 Abs. 3 FGO in Betracht kommt (s. Rz. 56ff.), nach § 100 Abs. 2 FGO zu verfahren und den geänderten Betrag selbst festzusetzen (s. Rz. 69ff.). Bei Teilaufhebungen lautet der Tenor verschieden, abhängig von dem jeweiligen Antrag des Klägers. Entspricht der Antrag der vom Gericht festgestellten Rechtswidrigkeit und Rechtsverletzung, lautet der Tenor: "Der Bescheid vom … und die Einspruchsentscheidung werden aufgehoben, soweit …" Geht der Antrag über die festgestellte Teilrechtswidrigkeit und Rechtsverletzung hinaus, indem die Aufhebung weiterer Teile oder des ganzen Verwaltungsakts beantragt wurde, ist zu tenorieren: "Der Bescheid vom … und die Einspruchsentscheidung werden aufgehoben, soweit … . Im Übrigen wird die Klage abgewiesen."

2.1.3 Aufhebung nur der Einspruchsentscheidung

Rz. 36

Da gem. § 44 Abs. 2 FGO Gegenstand der Anfechtungsklage regelmäßig der Verwaltungsakt in Gestalt der Einspruchsentscheidung ist (s. Rz. 34), kommt eine isolierte Aufhebung der Einspruchsentscheidung grundsätzlich nicht in Betracht. Nur ausnahmsweise soll das Gericht ermächtigt sein, allein die Einspruchsentscheidung aufzuheben und die Sache damit wieder in das Einspruchsverfahren zurückzuversetzen mit der Folge, dass die Behörde erneut über den dann noch offenen Einspruch zu entscheiden hat. Der Tenor lautet dann: "Die Einspruchsentscheidung vom … wird aufgehoben." Das ist dann möglich, wenn der Kläger dies ausdrücklich beantragt und ein besonderes Rechtsschutzbedürfnis dafür geltend machen kann^[1]. Das wird allgemein angenommen für den Fall, dass der Einspruch mit der Einspruchsentscheidung ohne Sachentscheidung zu Unrecht als ...