Das AMS-Konzept Sicherheits Certifikat Contraktoren (SCC ... / 1 Ursprung und Entwicklung des SCC-Systems

Das SCC-System (SCC = Sicherheits Certifikat Contraktoren) hat seinen Ursprung in der petrochemischen Industrie. In der Mineralöl- und Chemiebranche ist bereits seit vielen Jahren ein verstärkter Einsatz von Kontraktoren und anderen Subunternehmen zu verzeichnen. Diese Fremdfirmen übernehmen aufgrund eines Dienst- oder Werkvertrags v. a. technische Dienstleistungen. Darunter fallen häufig auch sicherheitskritische und gefährlichere Arbeiten, wie das Reinigen von Kesseln, Wartungsarbeiten, Materialprüfungen, Reparaturen an Produktionsanlagen, Instandhaltungsarbeiten sowie Neu- und Umbauten von Anlagen.

1.1 Problemlage

Während die Unternehmen der petrochemischen Industrie (die Auftraggeber) häufig einen hohen Sicherheitsstandard erreicht haben, weisen die auf deren Werksgelände beschäftigten Fremdfirmen (insbesondere die Kontraktoren) eine wesentlich höhere Unfallquote auf. Das liegt sicherlich nicht nur daran, dass Kontraktoren mit Tätigkeiten beauftragt werden, die deutlich höhere Gefährdungspotenziale aufweisen. I. d. R. sind der Sicherheitsstandard, die Sicherheitskultur und das Sicherheitsbewusstsein bei den Kontraktoren deutlich geringer ausgeprägt, als bei den beauftragenden Unternehmen. Der Einsatz von Kontraktoren ist daher auch mit Risiken für den Auftraggeber und dessen Beschäftigte verbunden. Was können die Auftraggeber tun? Ein direktes Einwirken auf die Arbeitsweise der Mitarbeiter der Kontraktoren (z. B. ständige Beaufsichtigung) ist i. d. R. nicht möglich. Auftraggeber können aber im Vorfeld eine Beurteilung der infrage kommenden Fremdfirmen durchführen, um deren Sicherheitsbewusstsein zu begutachten. Erfahrungen haben gezeigt, dass Kontraktoren, die ein Managementsystem für Sicherheit, Gesundheit und Umweltschutz praktizieren, ein deutlich höheres Sicherheitsniveau haben. D. h., es macht Sinn, einen erfolgversprechenden Nachweis eines SGU-Managementsystems bei der Auswahl der Kontraktoren zu verlangen.

Vor diesem Hintergrund war es in der petrochemischen Industrie lange Zeit üblich, dass Auftraggeber ihre (potenziellen) Kontraktoren hinsichtlich deren Qualität auch im Arbeits-, Gesundheits- und Umweltschutz bewerteten – insbesondere durch Audits bei den Kontraktoren. Da Auftraggeber für geplante technische Dienstleistungen i. d. R. mehrere Kontraktoren anfragten, mussten immer bei mehreren Kontraktoren entsprechende Audits durchgeführt werden. Der zeitliche, personelle und finanzielle Aufwand hierfür war erheblich. Auf der Seite der Kontraktoren zeigt diese Vorgehensweise ein ähnliches Bild. Kontraktoren arbeiten i. d. R. für mehrere Kunden (Auftraggeber); dadurch kommt es zu mehreren derartigen "Kundenaudits", bei denen häufig auch unterschiedliche Werkzeuge genutzt wurden. Für die Kontraktoren bedeutete dies zwangsläufig Mehrfachauditierungen mit einem hohen Aufwand, beispielsweise für die Vorbereitung.

1.2 Entwicklung des SCC-Systems

Diese für die beauftragenden Unternehmen und die Kontraktoren unbefriedigende Situation führte in den Niederlanden bereits Anfang der 1990er-Jahre zur Entwicklung des SCC-Systems. Federführend war dabei die niederländische Mineralölindustrie. Sie stellte 1994 die ersten Versionen der Checklisten VCA und VCU (ein vereinheitlichtes Verfahren für die Bewertung von Kontraktoren) in den Niederlanden vor. Gleichzeitig wurde das damit verbundene "Prüfverfahren" vom niederländischen Akkreditierungsrat RvA als akkreditierungsfähig zugelassen und das "System" unter der englischen Bezeichnung "Safety Certificate Contractors (SCC)" veröffentlicht.

Durch die Internationalität der Mineralölbranche und die Beauftragung von Kontraktoren aus anderen Ländern fand das SCC-System schnell auch in weiteren Ländern in Europa Anwendung. Zur Abstimmung (Vergleichbarkeit des an das jeweilige nationale Arbeitsschutzrecht angepassten Systems) und zur Sicherstellung einer gegenseitigen Anerkennung wurde recht bald eine europäische SCC-Plattform gegründet. Neben den Niederlanden gehören der Plattform Belgien, Deutschland und Österreich an.

Um das SCC-System an die sich verändernden Bedingungen der Praxis immer wieder anzupassen, wurde es seit seinem Erscheinen bereits mehrmals einer Revision unterzogen. Federführend waren hierfür die niederländischen Programmeigner.