§ 1b Individualarbeitsrecht – Teil 2 / gg) Zweckbindung von Haushaltsmitteln (Nr. 7)

(1) Typischer Sachverhalt

Rz. 113

Der öffentliche Arbeitgeber erhält Haushaltsmittel für die befristete Beschäftigung von Arbeitnehmern zugewiesen.

(2) Rechtliche Grundlagen

Rz. 114

Die Befristung aufgrund zeitlich begrenzt zur Verfügung stehender Haushaltsmittel, z.B. für bestimmte Forschungsprojekte, ist sachlich gerechtfertigt.^[360] Sie war schon vor der Geltung des TzBfG als Unterfall des lediglich vorübergehenden Bedarfs anerkannt.^[361] Jedoch zweifelt das BAG an der Vereinbarkeit dieses Befristungsgrundes mit Unionsrecht aufgrund einer möglichen Ungleichbehandlung von Arbeitsverhältnissen in der Privatwirtschaft und im öffentlichen Sektor.^[362] Für die Haushalte von Körperschaften öffentlichen Rechts mit Selbstverwaltung wie der BA und den Kirchen gilt § 14 Abs. 1 S. 2 Nr. 7 TzBfG nicht.^[363]

Rz. 115

Bei der Beschäftigung einer Aushilfskraft zur Deckung von Mehrbedarf müssen der vorübergehend abwesende Stelleninhaber und der befristet beschäftigte Arbeitnehmer nicht derselben Dienststelle angehören; es reicht, wenn beide Arbeitnehmer dem Geschäftsbereich der haushaltsmittelbewirtschaftenden Dienststelle zugeordnet sind und vergleichbare Tätigkeiten ausüben.^[364] Durch vorübergehende Beurlaubung von Personal freiwerdende Haushaltsmittel dürfen für die Befristung von Aushilfskräften verwandt werden.^[365]

Rz. 116

Die Haushaltsmittel müssen gerade für die befristete Beschäftigung bestimmt sein und der Arbeitnehmer zu Lasten dieser Mittel eingestellt und beschäftigt werden.^[366] Es ist erforderlich, dass sie im Haushaltsplan mit einer konkreten Sachregelung auf der Grundlage einer nachvollziehbaren Zwecksetzung für eine Aufgabe von nur vorübergehender Dauer ausgebracht sind.^[367] Zudem muss die haushaltsrechtliche Zweckbestimmung objektive und nachprüfbare Vorgaben enthalten, die sicherstellen, dass die für die befristete Beschäftigung bereitgestellten Haushaltsmittel tatsächlich zur Deckung eines nur vorübergehenden und nicht eines Dauerbedarfs genutzt werden.^[368] Nicht ausreichend ist die allgemeine Bereitstellung von Haushaltsmitteln für die Beschäftigung von Arbeitnehmern i.R.v. befristeten Arbeitsverhältnissen.^[369] In diesen Fällen ist aber möglicherweise § 14 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 TzBfG einschlägig.

Die Abhängigkeit von öffentlichen Mitteln und Zuschüssen und die bloße Ungewissheit, ob Haushaltsmittel auch für das Folgejahr gewährt oder gekürzt werden oder eine Stelle entfällt, rechtfertigt die Befristung ebenfalls nicht.^[370] Vielmehr bedarf es der Prognose bei Vertragsschluss, dass mit hinreichender Wahrscheinlichkeit die entsprechenden Mittel in Zukunft nicht mehr zur Verfügung stehen.^[371] Der undatierte haushaltsrechtliche kw-Vermerk ("künftig wegfallend") reicht nicht, der datierte regelmäßig auch nur unter der Voraussetzung, dass mit dem Wegfall der Stelle tatsächlich aufgrund konkreter sachlicher Erwägungen des Haushaltsgesetzgebers in Bezug auf gerade diese Stelle zu rechnen ist.^[372] Gleiches gilt für den Bereich der sog. Drittmittelfinanzierung,^[373] wobei sich der private Arbeitgeber, der aus öffentlichen Haushalten Zuwendungen erhält, nicht auf § 14 Abs. 1 S. 2 Nr. 7 TzBfG stützen kann^[374] (vgl. auch Rdn 198).

Rz. 117

Die Dauer eines auf den Sachgrund der Haushalts- oder Drittmittelfinanzierung gestützten befristeten Arbeitsvertrages muss nicht mit der Laufzeit der zur Verfügung gestellten Mittel übereinstimmen (vgl. auch Rdn 26).^[375]

[360] BegrRE, BT-Drucks 14/4374, 19; BAG 24.10.2001 – 7 AZR 542/00, NZA 2002, 443; Löwisch, NZA 2006, 457.

[361] Annuß/Thüsing/Maschmann, § 14 TzBfG Rn 58; Hromadka, BB 2001, 621; Preis/Gotthardt, DB 2000, 2065.

[362] BAG 13.2.2013 – 7 AZR 225/11, NZA 2013, 777; BAG 27.10.2010 – 7 AZR 485/09 (A), NZA-RR 2011, 272; BAG 23.5.2018 – 7 AZR 16/17, NZA 2018, 1549. Der Koalitionsvertrag von SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP v. 24.11.2021, 70, sieht die Abschaffung der Haushaltsbefristung vor; eine Änderung erfolgte bislang nicht.

[363] BAG 9.3.2011 – 7 AZR 728/09, NZA 2011, 911 (offengelassen für Gebietskörperschaften); KR/Lipke/Bubach, § 14 TzBfG Rn 457 f.; Boecken/Joussen/Boecken, § 14 TzBfG Rn 109; a.A. für Kirchen Joussen, RdA 2010, 65.

[364] BAG 20.2.2008 – 7 AZR 972/06, AP Nr. 6 zu § 14 TzBfG Haushalt; s. aber BAG 14.2.2007 – 7 AZR 193/06, NZA 2007, 871.

[365] BAG 14.2.2007 – 7 AZR 193/06, NZA 2007, 871; BAG 15.8.2001 – 7 AZR 263/00, NZA 2002, 85.

[366] BegrRE, BT-Drucks 14/4374, 19; BAG 28.9.2016 – 7 AZR 549/14, NZA 2017, 249; BAG 13.2.2013 – 7 AZR 225/11, NZA 2013, 777; BAG 17.3.2010 – 7 AZR 843/08, NZA-RR 2010, 549. Es reicht, wenn damit zu rechnen ist, dass der Entw. eines Haushaltsgesetzes, auf den die Befristung gestützt werden soll, unmittelbar vor der Verabschiedung steht (BAG 22.4.2009 – 7 AZR 743/07, NZA 2009, 1143).

[367] BAG 23.5.2018 – 7 AZR 16/17, NZA 2018, 1549; BAG 28.9.2016 – 7 AZR 549/14, NZA 2017, 249.

[368] BAG 17.3.2010 – 7 AZR 843/08, NZA-RR 2010, 549.

[369] BAG 2.9.2009 – 7 AZR 162/08, NZA 2009, 1257; BAG 7.5.2008 – 7 AZR 198/07, NZA 2008, 880.

[370] BAG 8.4.1992 – 7 AZR 135/91, NZA 1993, 694; BAG 22.3...