§ 2 Kollektivarbeitsrecht / 8. BV, Betriebliches Vorschlagswesen

a) Typischer Sachverhalt

Rz. 652

Das im Spezialschiffbau tätige Unternehmen L. hat sich nicht zuletzt aufgrund einiger Verbesserungsvorschläge von Mitarbeitern gut entwickelt. Die Geschäftsführung will auch weiterhin Innovationen durch die Belegschaft fördern. Der Betriebsrat will sicherstellen, dass dies auch in Zeiten einer etwaigen schlechteren Konjunktur so bleibt. Zudem will er gerechte und transparente Kriterien für die Vergütung von Verbesserungsvorschlägen schaffen. Beide Betriebsparteien sind daher an einer Umsetzung dieser Ziele durch Abschluss einer Betriebsvereinbarung interessiert.

b) Rechtliche Grundlagen

aa) Allgemeines

Rz. 653

Das betriebliche Vorschlagswesen ist in § 87 Abs. 1 Nr. 12 BetrVG geregelt und zählt daher zur erzwingbaren Mitbestimmung. Es hat in der betrieblichen Praxis zunehmend Bedeutung. Im Jahre 2015 gingen ausweislich einer Befragung von 136 Unternehmen mit ca. 1,7 Mio. Arbeitnehmern ca. 1,056 Mio. Verbesserungsvorschläge ein, was zu Prämien von ca. 130 Mio. EUR (Prämiendurchschnitt 170 EUR) geführt haben soll.^[1668] Im Jahre 2012 wurden 119 Mio. EUR ausgeschüttet bei durchschnittlich 74 EUR pro Prämie.^[1669] Aktuellere Zahlen sind nicht vorhanden.^[1670] Das Mitbestimmungsrecht dient der gerechten Bewertung der Vorschläge und damit jedenfalls mittelbar der Entfaltung der Persönlichkeit der Arbeitnehmer. Sie sollen durch ein betriebliches Vorschlagswesen zur Teilnahme an der Gestaltung und Entwicklung ihres Arbeitsplatzes motiviert werden.^[1671] Prämien sind lohnsteuer- und sozialversicherungspflichtig.^[1672]

Rz. 654

Unter einem Verbesserungsvorschlag ist jede Anregung einzelner oder mehrerer Arbeitnehmer zu verstehen, welche nicht zum Bereich des vertraglich geschuldeten Leistungsumfanges des Vorschlagenden zählt, und zur Verbesserung gegenüber dem Ist-Zustand führt, wobei unerheblich ist, ob es sich insoweit um den kaufmännischen, technischen oder den Bereich der Zusammenarbeit untereinander handelt.^[1673] In der Praxis ist insbesondere die Abgrenzung zu dem vertraglich geschuldeten Bereich problematisch.^[1674] Ob sich der Verbesserungsvorschlag bloß auf den eigenen Aufgabenbereich des Arbeitnehmers erstreckt, dürfte unerheblich sein – entscheidend ist, ob eine arbeitsvertragliche Verpflichtung besteht, diejenigen Dinge zu entwickeln, die Gegenstand eines Verbesserungsvorschlages sind.^[1675] Maßgeblich ist im Zweifel der Wortlaut der Prämienregelung.^[1676]

Rz. 655

Erfindungen, die patent- oder gebrauchsmusterfähig sind, fallen nicht in den Regelungsbereich des § 87 Abs. 1 Nr. 12 BetrVG. Für sie gilt das Gesetz über Arbeitnehmererfindungen.^[1677] Da es abschließende Regelungen enthält, ist in dessen Anwendungsbereich kein Raum für eine Mitbestimmung des Betriebsrats.^[1678] Eine Besonderheit gilt für technische Verbesserungsvorschläge (§ 3 ArbnErfG). Sind sie qualifiziert i.S.d. § 20 Abs. 1 ArbnErfG,^[1679] besteht ein gesetzlicher Vergütungsanspruch, der wiederum das Mitbestimmungsrecht ausschließt, jedoch freiwillige Betriebsvereinbarungen nach § 88 BetrVG ermöglicht.^[1680] Für einfache technische Verbesserungsvorschläge lässt § 20 Abs. 2 ArbnErfG eine Regelung durch Tarifvertrag oder Betriebsvereinbarung zu, sodass bei Fehlen einer abschließenden tarifvertraglichen Regelung ein Mitbestimmungsrecht in Betracht kommt. Für Verbesserungsvorschläge außerhalb des technischen Bereiches sieht das ArbnErfG keine Einschränkungen oder Sonderregelungen vor.

[1668] Deutsches Institut für Betriebswirtschaft, dib-Report 2010, 1 ff.

[1669] Dib-Report 2016: http://www.dib.de/ideenmanagement/dib-reports.html.

[1670] Das Dib stellte Anfang 2017 seinen Betrieb ein.

[1671] BAG 28.4.1981 – 1 ABR 53/79, AP Nr. 1 zu § 87 BetrVG 1972 Vorschlagswesen; BAG 16.3.1982 – 1 ABR 63/80, AP Nr. 2 zu § 87 BetrVG 1972 Vorschlagswesen; ErfK/Kania, § 87 BetrVG Rn 128.

[1672] Schwab, NZA-RR 2015, 225, 229.

[1673] Fitting u.a., § 87 BetrVG Rn 546 ff.; DKK/Klebe, § 87 BetrVG Rn 361 ff.; ErfK/Kania, § 87 BetrVG Rn 129.

[1674] ArbG Heilbronn 15.5.1986 – 4 Ca 136/8, DB 1987, 541; Fitting u.a., § 87 BetrVG Rn 548; DKK/Klebe, § 87 BetrVG Rn 364.

[1675] Zutreffend Rieble/Gistel, DB 2005, 1382.

[1676] BAG 19.5.2015 – 9 AZR 863/13, NZA 2015, 1468.

[1677] BGBl I, 253; vgl. im Übrigen die einschlägigen Kommentare zum ArbnErfG.

[1678] MünchArbR/Salamon, § 329 Rn 3; Fitting u.a., § 87 BetrVG Rn 549; Schwab, NZA-RR 2015, 225, 227.

[1679] Zur Abgrenzung MünchArbR/Bayreuther, § 98 Rn 55 f.

[1680] Der Vergütungsanspruch nach §§ 9, 12 ArbnErfG ist insoweit abschließend, Fitting u.a., § 87 BetrVG Rn 551; Schwab, NZA-RR 2015, 225, 227.

bb) Umfang der Mitbestimmung

Rz. 656

Dem Betriebsrat^[1681] steht – anders als iRd BPersVG^[1682] – ein Initiativrecht bei Einführung eines betrieblichen Vorschlagswesens zu,^[1683] wobei kein Vorprüfungsrecht existiert, ob überhaupt ein Bedürfnis für die Schaffung eines betrieblichen Vorschlagswesens gegeben ist, sondern dies ggf. die Einigungsstelle im Rahmen der Zweckmäßigkeitsprüfung berücksichtigen muss, und auch die mit dem Initiativrecht verbundenen Folgekosten auf Arbeitgeberseite der Zuerkennung eines sol...