§ 39 Steuerrecht / V. Nichtzulassungsbeschwerde

1. Typischer Sachverhalt

Rz. 201

Im Beispielfall (siehe Rdn 110) hat sich das Finanzgericht nach dem Grundsatz in dubio pro fisco^[292] entschieden, dass es auf die Frage, ob Herr M einen großen Umweg gefahren habe und ob die Rechnung überhöht sei, überhaupt nicht ankomme. Zwar sei die Entscheidung des Großen Senats des BFH vom 28.11.1977 bekannt (vgl. Rdn 11), doch die Entscheidung wolle man nicht anwenden. Die Kassen des Fiskus seien leer. Da müssten alle Schlupflöcher zum Steuernsparen gestopft werden. Man wolle die BFH-Rechtsprechung auf ein angemessenes Maß zurückschrauben. Wäre Herr M mit öffentlichen Verkehrsmitteln zurück zu seiner Arbeitsstätte gefahren, hätte er auch nur 3,75 EUR an Werbungskosten absetzen können. Es sei nicht einzusehen, dass Autofahrer einen Bonus dafür bekämen, dass sie die Umwelt verpesteten.

[292] "Im Zweifel für den Fiskus" als Argument der Finanzverwaltung als auch erst recht der Finanzgerichte ist eine unzulässige Auslegungsmethode, vgl. z.B. Tipke/Lang, Steuerrecht, § 5 B 2 (8); Tipke/Kruse, § 88 AO Rn 46.

2. Rechtliche Grundlagen

a) Starke Einschränkungen der Revisibilität

Rz. 202

Die Revision ist nur zulässig, wenn das Finanzgericht sie zulässt, § 115 Abs. 1 FGO.^[293] Das Finanzgericht hat die Revision zuzulassen, wenn die Rechtssache grundsätzliche Bedeutung hat, die Fortbildung des Rechts oder die Sicherung einer einheitlichen Rechtsprechung eine Entscheidung des BFH erfordert oder beim geltend gemachten Verfahrensmangel die Entscheidung auf dem Verfahrensmangel beruhen kann (§ 115 Abs. 2 FGO).

Rz. 203

Ansonsten muss gegen die Nichtzulassung Beschwerde (nach § 116 Abs. 2 S. 1 FGO unmittelbar beim BFH) eingelegt werden. Neben diesem Devolutiveffekt kommt der Nichtzulassungsbeschwerde auch eine Suspensivwirkung zu; sie verhindert den Eintritt der Rechtskraft des Finanzgerichtsurteils, § 116 Abs. 4 FGO. Aufgrund einer Nichtzulassungsbeschwerde doch noch die Möglichkeit der Revision zu bekommen, gehört zu den großen Kunststücken steuerlicher und anwaltlicher Berater, die nicht oft gelingen. Denn es ist darzulegen, dass ein Zulassungsgrund besteht, und nicht etwa, warum man das Urteil für unzutreffend hält.^[294] Die FGO-Novelle 2001 sollte zwar die bisher als zu eng empfundenen Revisionszulassungsgründe erweitern.^[295] In der Praxis ist das aber nicht feststellbar. Die Rechtsprechung des BFH ist nach wie vor sehr restriktiv.^[296]

[293] Die zulassungsfreie Revision wegen Verfahrensmängeln nach § 116 Abs. 1 FGO a.F. ist durch das 2. FGOÄndG abgeschafft worden.

[294] Gräber/Ratschow, FGO, § 116 Rn 27.

[295] Siehe den Bericht des Rechtsausschusses des BT, BT-Drucks 14/4549, 10.

[296] Nach dem BFH-Jahresbericht waren aus Sicht des Steuerpflichtigen 2019 17 %, 2018 12 % und 2017 13 % aller Nichtzulassungsbeschwerden erfolgreich; zur Zulassung und Nichtzulassungsbeschwerde vgl. von Wedelstädt, AO-StB 2005, 87, 110.

b) Parallel Verfassungsbeschwerde?

Rz. 204

In manchen Fällen kann es aus Gründen anwaltlicher Vorsorge geboten sein, parallel Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht einzulegen. Denn nach der ständigen – u.E. falschen – Rechtsprechung des BVerfG ist die Monatsfrist für die Einlegung der Verfassungsbeschwerde nicht gewahrt, wenn sich der Beschwerdeführer gegen eine Entscheidung als letzte ordentliche Gerichtsentscheidung wendet, die den Rechtsbehelf als offensichtlich unzulässig abweist.^[297] Ein solches Verdikt können selbst sehr erfahrene Berater bei der Nichtzulassungsbeschwerde nicht immer ausschließen.^[298]

[297] BVerfGE 19, 323, 330; 28, 1, 7; 48, 341, 345 f.; Umbach/Clemens/Dollinger, Mitarbeiterkommentar BVerfGG, 2005, Rn 35; Lechner/Zuck, BVerfGG, 8. Aufl. 2019, § 93 Rn 25; Schlaich/Korioth, Das Bundesverfassungsgericht, 11. Aufl. 2018, Rn 243.

[298] Vgl. die hohe Quote der unzulässigen Nichtzulassungsbeschwerden. Vgl. auch zu den Fragen des § 67 FGO die Kommentierungen in Tipke/Kruse, § 67 FGO.

c) Nichtzulassungsbeschwerde wegen grundsätzlicher Bedeutung

Rz. 205

Die Nichtzulassungsbeschwerde kann rügen, dass das Finanzgericht die Revision wegen grundsätzlicher Bedeutung der Rechtssache hätte zulassen müssen, § 116 Abs. 3 S. 3 FGO i.V.m. § 115 Abs. 2 Nr. 1 FGO.

aa) "Grundsätzlich" – was ist das?

Rz. 206

Einer Rechtssache kommt grundsätzliche Bedeutung zu, wenn die Entscheidung durch den BFH aus Gründen der Rechtsklarheit, der Rechtseinheitlichkeit und/oder der Rechtsentwicklung im allgemeinen (abstrakten) Interesse liegt.^[299] Entscheidend ist, ob das Interesse eines größeren Kreises von Steuerpflichtigen an der einheitlichen Handhabung und Entwicklung des Rechts berührt ist.^[300] Grundsätzliche Bedeutung können danach Rechtssachen haben, in denen es um Prinzipien/Grundsätze des Steuerrechts geht, die Rechtsfragen von allgemeinem Interesse für die Gesamtheit aufwerfen, die höchstrichterlich noch nicht entschieden sind oder die höchstrichterlich zwar entschieden sind, doch die vertretene Rechtsauffassung beachtlichen Widerspruch erfahren hat.^[301]

Rz. 207

Durch die FGO-Novelle 2001 ist § 115 Abs. 2 Nr. 1 FGO zwar nicht geändert worden; jedoch gibt es zusätzlich nach § 115 Abs. 2 Nr. 2 Alt. 1 FGO den Zulassungsgrund der Fortbildung des Rechts. Dabei handelt es sich um einen Sonderfall der...