§ 39 Steuerrecht / VIII. Steuerstrafverfahren – Selbstanzeige

1. Typischer Sachverhalt

Rz. 97

Der Mandant hat die Zinseinkünfte aus seinen Liechtensteiner Konten i.H.v. jährlich 30.000 EUR seit 2013 in seiner Einkommensteuererklärung verschwiegen. Außerdem hat er von einer Luxemburgischen Gesellschaft, die nicht mehr besteht, von 2014–2017 jeweils erhebliche Zinsen erhalten, über deren Höhe er nichts Genaues mehr weiß, da er alle Unterlagen weggeschmissen hat, nachdem ihm die Gesellschaft sein Guthaben in bar ausgezahlt hatte. Aufgeschreckt durch die Berichte über den Ankauf von gestohlenen Daten-CDs liechtensteinischer Banken durch die deutschen Finanzbehörden befürchtet er, entdeckt zu werden. Er möchte durch eine Selbstanzeige Straffreiheit erlangen.

2. Rechtliche Grundlagen

Rz. 98

Zur weitgehenden Ausschöpfung der Steuerquellen sieht § 371 AO die Möglichkeit einer strafbefreienden Selbstanzeige im Falle der Steuerhinterziehung nach § 370 AO vor.^[123] Durch das in Anlehnung an die Rechtsprechungsänderung des BGH^[124] erlassene Schwarzgeldbekämpfungsgesetz vom 28.4.2011 und das Gesetz zur Änderung der Abgabenordnung und des Einführungsgesetzes zur Abgabenordnung vom 22.12.2014 wurde diese Möglichkeit jedoch erheblich eingeschränkt.

[123] Vgl. allg. die Kommentierungen zu § 371 AO; Spatscheck, DB 2013, 1073; Beyer, AO-StB 2011, 119; Streck, DStR 1996, 288; App, DB 1996, 1006 (Checkliste); Prowatke/Felten, DStR 2011, 899.

[124] BGH v. 20.5.2010 – 1 StR 577/09, NJW 2010, 2146 ff.

a) Wirkung

Rz. 99

Die wirksame Selbstanzeige stellt einen persönlichen Strafausschließungsgrund dar. Sie wirkt allein für den Anzeigenden und nicht auch ohne weiteres^[125] für etwaige Mittäter oder Teilnehmer.^[126] Bei jedem Beteiligten sind die Voraussetzungen selbstständig zu prüfen. Im Falle mehrerer Beteiligter kann sich eine gemeinsame Selbstanzeige empfehlen.

[125] Vgl. Quedenfeld/Füllsack, Verteidigung in Steuerstrafsachen, Rn 378 ff.; Joecks/Jäger/Randt, Steuerstrafrecht, § 371 Rn 79 ff.

[126] Zu beachten ist, dass nach BFH v. 16.4.2002, BStBl II 2002, 501 der Ehegatte nicht Mittäter oder Teilnehmer einer Steuerhinterziehung ist, wenn er die gemeinsame Einkommensteuererklärung lediglich unterschreibt, aber seine Einkünfte nicht betroffen sind.

b) Inhalt

Rz. 100

Die Selbstanzeige muss die Berichtigung oder Ergänzung der ursprünglich unrichtigen oder unvollständigen Angaben oder die Nachholung der unterlassenen Angaben in offener und ausdrücklicher Form enthalten. Es ist grds. erforderlich, der Finanzbehörde derart konkrete Angaben zu den Besteuerungsgrundlagen zu machen, dass diese ohne weitere langwierige eigene Ermittlungen zum Sachverhalt die Steuern veranlagen kann. Die strafbefreiende Wirkung tritt jedoch nunmehr nur ein, wenn die Angaben "in vollem Umfang"^[127] berichtigt, ergänzt bzw. nachgeholt werden (sog. Vollständigkeitsgebot). Es ist den Steuerpflichtigen also nachdrücklich zu raten, im Falle einer Selbstanzeige endgültig "reinen Tisch" zu machen, da eine Teilselbstanzeige, wie sie bisher immer wieder praktiziert wurde, nicht mehr strafbefreiend wirkt.

[127] Der neugefasste § 371 Abs. 1 AO versteht hierunter eine vollständige Berichtigung der Angaben zu Steuerstraftaten einer Steuerart, soweit diese noch nicht verjährt sind.

c) Erklärungszeitraum

Rz. 101

Die Festsetzungsfrist beträgt im Fall der Steuerhinterziehung zehn Jahre und fünf Jahre, soweit Steuern leichtfertig verkürzt worden sind, § 169 Abs. 2 S. 2 AO. Die Festsetzungsfrist beginnt mit Ablauf des Kalenderjahres, in dem der Steuerpflichtige die Steuererklärung eingereicht hat, spätestens jedoch mit Ablauf des dritten Kalenderjahres, das auf das Kalenderjahr folgt, in dem die Steuer entstanden ist. Im Fall einer Steuerhinterziehung kann die Finanzbehörde daher bis in das 13. Jahr zurückgehen. Um Straffreiheit zu erlangen, braucht der Steuerpflichtige aber nicht diesen Zeitraum in seiner Selbstanzeige abzudecken. Die Straftat Steuerhinterziehung verjährt in fünf Jahren nach der Tatvollendung. Nur diesen Zeitraum hat die Selbstanzeige zu erfassen.^[128] Für diese Zeit müssen die Steuerpflichtigen also die Angaben vollständig nachholen.

[128] Vgl. den Wortlaut von § 371 Abs. 1 AO, der sich an der früher schon h.M. orientiert: Klos, NJW 1996, 2336, 2338; Streck, DStR 1996, 288, 289; ders., DStR 1994, 1723.

d) Selbstanzeige in Stufen

Rz. 102

Oft haben Steuerpflichtige mit Schwarz-Einkünften keine Belege (mehr) über die verschwiegenen Einkünfte. In solchen Fällen kann die Möglichkeit einer strafbefreienden Selbstanzeige genutzt werden. Man gibt eine Selbstanzeige in Stufen ab. In der ersten Stufe der Selbstanzeige teilt man der Finanzbehörde mit, dass der Mandant es unterlassen hat, in seinen Steuererklärungen die Angaben zu machen, schätzt die Besteuerungsgrundlagen – um die Wirkung der Steuerfreiheit zu erhalten^[129] – großzügig zu seinen Lasten und bittet um eine Frist, die konkreten Zahlen anzugeben. In der zweiten Stufe der Selbstanzeige sind innerhalb der Frist – die man nach Möglichkeit mit dem Finanzamt aushandelt – die unterlassenen Angaben nachzuholen.^[130] Gelingt es dem Steuerpflichtigen nicht, die konkreten Angaben zu beschaffen, kann er sic...