Schwarz/Pahlke/Keß, AO § 146 Ordnungsvorschriften für di ... / 1 Allgemeines

Rz. 1

§ 146 AO konkretisiert die steuerrechtlichen Anforderungen an die Führung von Büchern und sonstigen Aufzeichnungen. Die Regelung geht im Wesentlichen zurück auf § 162 RAO.^[1] Die letzten wesentlichen Änderungen der Bestimmung sind durch das Gesetz zum Schutz vor Manipulationen an digitalen Grundaufzeichnungen v. 22.12.2016^[2] und das Jahressteuergesetz 2020 v. 21.12.2020^[3] erfolgt. Die letzte Änderung durch das Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2021/514 des Rates vom 22.3.2021 zur Änderung der Richtlinie 2011/16/EU über die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden im Bereich der Besteuerung und zur Modernisierung des Steuerverfahrensrechts vom 20.12.2022^[4] hat die Verlagerung der digitalen Buchführung in mehrere Länder der EU oder Drittstaaten ermöglicht.

Die Regelung gibt einzelne Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung wieder.^[5] Bei diesen handelt es sich um Ordnungskriterien.^[6] Im Einzelnen normiert § 146 AO allgemeine Ordnungskriterien^[7], den Ort der Aufbewahrung der Bücher und sonstigen Aufzeichnungen im Inland^[8], Ausnahmen von dieser Pflicht zur Aufbewahrung im Inland^[9], die Sprache der Buchungen^[10], das Verbot von Veränderungen der Buchungen^[11], die Zulässigkeit einer elektronischen Buchführung^[12] sowie die Anwendbarkeit der Ordnungsvorschriften bei freiwilliger Führung von Büchern und Aufzeichnungen.^[13] Zudem findet sich in § 146 Abs. 2c^[14] AO die Rechtsgrundlage für das Verzögerungsgeld.^[15]

Zu einzelnen Aspekten des § 146 AO hat sich die Finanzverwaltung geäußert.^[16]

Rz. 2

Nur bei Einhaltung der Ordnungskriterien kann die Beweiswirkung der Buchführung nach § 158 AO eingreifen.^[17] Steuerrechtliche Konsequenz eines Verstoßes gegen die einzelnen Ordnungskriterien ist insbesondere eine mögliche Schätzung der Besteuerungsgrundlagen.^[18] Die Einhaltung der Kriterien kann von der Finanzbehörde aber nicht mittels eines gesonderten Verwaltungsakts angeordnet werden, sodass eine Grundlage für die Erzwingung mittels eines Zwangsmittels nach §§ 328ff. AO nicht geschaffen werden kann.^[19] Der Verstoß gegen diese Ordnungskriterien kann ggf. als Steuergefährdung^[20] angesehen werden, wenn unrichtige Buchungen (s. Rz. 5) erfolgen.^[21]

Rz. 3

Grundlage einer ordnungsgemäßen Buchführung ist stets der Beleg für die einzelne Buchung.^[22] Fehlt der nach § 147 AO aufzubewahrende Beleg, ist die Buchführung nicht ordnungsgemäß.^[23] Einer der klassischen Merksätze der Buchführung lautet nicht ohne Grund: Keine Buchung ohne Beleg. Zur Aufbewahrungspflicht der Belege bei der Einnahme-Überschussrechnung nach § 4 Abs. 3 EStG vgl. BFH v. 15.4.1999, VI R 68/98, BStBl II 1999, 481; aber auch einschränkend BFH v. 12.2.2020, X R 8/18, BFH/NV 2020, 1045; FG München v. 24.2.2005, 11 K 4057/00, HI1608268; BFH v. 7.2.2008, X B 189/07, HI1936713 S. a. Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, § 147a Abs. 1 AO normiert eine besondere Pflicht zur Aufbewahrung von Aufzeichnungen bei Stpfl. mit "hohen" Überschusseinkünften.^[24] § 147a Abs. 2 AO beinhaltet nunmehr eine besondere Aufbewahrungspflicht für Unterlagen im Zusammenhang mit einer Gesellschaft in einem Drittstaat.^[25]

[1] Zur Rechtshistorie vgl. Görke, in HHSp, AO/FGO, § 146 AO Rz. 1; Drüen, in Tipke/Kruse, AO/FGO, § 146 AO Rz. 1.

[2] BGBl I 2016, 3152.

[3] JStG 2020, BGBl I 2020, 3096.

[4] DAC-7-Umsetzungsgesetz; Gesetz v. 20.12.2022, BGBl I 2022, 2730.

[5] Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, § 145 AO Rz. 4.

[6] Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, § 145 AO Rz. 1; Drüen, in Tipke/Kruse, AO/FGO, § 146 AO Rz. 2.

[7] § 146 Abs. 1 AO.

[8] § 146 Abs. 2 AO.

[9] § 146 Abs. 2a und 2b AO.

[10] § 146 Abs. 3 AO.

[11] § 146 Abs. 4 AO.

[12] § 146 Abs. 5 AO.

[13] § 146 Abs. 6 AO.

[14] Bis zur Änderung durch das JStG 2020: § 146 Abs. 2b AO.

[15] Hierzu auch Dißars, Stbg 2010, 247; ders. NWB 2012, 796.

[16] Vgl. AEAO zu § 146 AO.

[17] Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, Vor §§ 140–148 AO Rz. 11; s. auch AEAO zu § 146 AO Nr. 1.1.

[18] Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, Vor §§ 140–148 AO Rz. 22.

[19] Horn, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, § 328 AO Rz. 10; Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, Vor §§ 140–148 AO Rz. 19; a. A. AEAO, zu § 146 Nr. 1.1. im Hinblick auf die Pflicht zur Führung von Büchern.

[20] § 379 Abs. 1 Nr. 2 AO.

[21] Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, Vor §§ 140–148 AO Rz. 28.

[22] BMF v. 28.11.2019, IV A 4 – S 0316/19/10003, BStBl I 2019, 1259 – GoBD Rz. 61ff., zur Belegfunktion.

[23] BFH v. 30.5.1962, I 199/60, HFR 1963, 54; BFH v. 12.11.1964, IV 275/60, HFR 1966, 30; BFH v. 26.2.2004, XI R 25/02, BStBl II 2004, 599; FG Berlin-Brandenburg v. 26.7.2007, 14 K 3368/06 B, HI2018570.; s. § 147 AO Rz. 19.

[24] Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, § 147a AO Rz. 1ff.

[25] Dißars, in Schwarz/Pahlke/Keß, AO/FGO, § 147a AO Rz. 19ff.