§ 54 Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozessrecht / II. Rechtliche Grundlagen

Rz. 50

Die in der VwGO zum vorläufigen Rechtsschutz enthaltenen Vorschriften der §§ 80, 80a, 80b, 123 und 47 Abs. 6 VwGO dienen der in Art. 19 Abs. 4 GG mit Verfassungsrang ausgestatteten Rechtsweg- und Rechtsschutzgarantie. Diese umfasst auch die Garantie effektiven Rechtsschutzes und damit den Schutz gegen vorläufige Rechtsnachteile.^[35]

Die VwGO hält – abgesehen vom vorläufigen Rechtsschutz im Normenkontrollverfahren (§ 47 Abs. 6 VwGO) – zwei Verfahrensarten bereit, die an die in der VwGO angelegte Unterscheidung von Anfechtungsklage und Verpflichtungsklage anknüpfen.^[36] Handelt es sich beim Hauptsacheverfahren um eine Anfechtungsklage, kommt als Verfahren auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes das Verfahren nach §§ 80, 80a VwGO in Betracht. Bei allen übrigen Verfahren ist der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung nach § 123 VwGO der statthafte Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes (vgl. § 123 Abs. 5 VwGO).

Rz. 51

Im Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes führt das Gericht eine summarische Prüfung der Sach- und Rechtslage durch.^[37] Dies ergibt sich aus der Eilbedürftigkeit, welche eine vollständige Prüfung einschließlich Beweiserhebungen und mündlicher Verhandlung regelmäßig nicht zulässt oder gebietet. Würde die sofortige Vollziehung eines VA aber zu einer schwer wiegenden und nicht mehr rückgängig zu machenden Beeinträchtigung des Bürgers führen, kann dies wegen Art. 19 Abs. 4 GG jedoch zur Verpflichtung des Gerichts führen, eine vollständige, über eine bloß summarische Prüfung hinausgehende Prüfung – einschließlich Beweisaufnahme und mündlicher Verhandlung – vorzunehmen.^[38]

[35] BVerfGE 11, 233; BVerfGE 35, 274, 402; BVerfGE 44, 195; BVerfGE 46, 178; BVerfGE 79, 69, 74.

[36] Vgl. Bosch/Schmidt/Vondung, Rn 1532.

[37] Vgl. BVerwG NVwZ 1993, 565; VG München v. 8.4.2013 – M 11 SN 12.4919; VG München v. 17.4.2014 – M 8 SN 14.718.

[38] BVerfGE 67, 43, 59, 62; BVerfGE 88, 76, 81 f.

1. Das Verfahren nach §§ 80, 80a VwGO

Rz. 52

Belastende VAe werden mit Bekanntgabe an den Adressaten wirksam und nach Ablauf der Rechtsbehelfsfrist (§§ 58, 74 VwGO, 79 VwVfG) unanfechtbar, unabhängig davon, ob der VA rechtmäßig oder rechtswidrig ist (Ausnahme: nichtige VAe, §§ 43 Abs. 3 i.V.m. 44 VwVfG). § 80 Abs. 1 VwGO gibt dem Betroffenen jedoch die Möglichkeit, sich der Befolgungspflicht durch Erhebung von Widerspruch (§§ 68 ff. VwGO) bzw. Klage (vgl. auch § 68 Abs. 1 S. 2 VwGO: Entbehrlichkeit des Vorverfahrens) vorläufig zu entziehen. Danach haben Klage und Widerspruch grundsätzlich aufschiebende Wirkung. Bestreitet die Behörde die aufschiebende Wirkung, ist analog § 80 Abs. 5 VwGO der Antrag auf Feststellung der aufschiebenden Wirkung des Widerspruchs möglich.^[39]

[39] Kopp/Schenke, § 80 Rn 181.

2. Anordnung/Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung

Rz. 53

In den Fällen, in denen Widerspruch bzw. Klage keinen Suspensiveffekt haben (§ 80 Abs. 2 Nr. 1–3 VwGO)^[40] oder diesen wegen Anordnung der sofortigen Vollziehung durch die Behörde verlieren (§ 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO), gibt die VwGO dem Betroffenen im ersten Fall die Möglichkeit, beim für die Hauptsache zuständigen VG Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 S. 1 Hs. 1 VwGO zu stellen. Hat die Behörde die sofortige Vollziehung angeordnet, ist Antrag auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung ebenfalls nach § 80 Abs. 5 S. 1 Hs. 2 VwGO beim Gericht zu stellen.

[40] Vgl. als Fall von § 80 Abs. 2 Nr. 3 VwGO die Vorschrift § 212a BauGB, die Nachbarwidersprüchen bzw. -klagen die aufschiebende Wirkung nimmt.

3. Aussetzung/Aufhebung der Vollziehung

Rz. 54

Neben dem Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO beim VG kann zusätzlich auch bei der Ausgangs- oder bei der Widerspruchsbehörde ein Antrag auf Aussetzung der Vollziehung des VA gestellt werden (§ 80 Abs. 4 VwGO).^[41] Lediglich in den Fällen des § 80 Abs. 2 Nr. 1 VwGO (dh öffentliche Abgaben und Kosten betreffende VAe) ist ein Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO grundsätzlich erst zulässig, nachdem ein Antrag nach § 80 Abs. 4 VwGO bei der Behörde gestellt und von dieser ganz oder teilweise abgelehnt worden ist (§ 80 Abs. 6 S. 1 VwGO).

Ist der VA im Zeitpunkt der Entscheidung nach § 80 Abs. 5 VwGO bereits vollzogen, so kann das VG die Aufhebung der Vollziehung anordnen (§ 80 Abs. 5 S. 3 VwGO). Diese Anordnung erfolgt aber nicht von Amts wegen, sondern bedarf eines ausdrücklichen Antrags des Antragstellers.

[41] Vgl. Eyermann, § 80 Rn 60.

4. VA mit Doppelwirkung

Rz. 55

Nach §§ 80a, 80 Abs. 1 S. 2 VwGO gelten die dargelegten Grundsätze auch bei VAen mit Doppelwirkung (Drittwirkung). Legt demnach ein Dritter einen Rechtsbehelf gegen den an einen anderen gerichteten, diesen begünstigenden VA ein, können je nachdem, ob der Widerspruch aufschiebende Wirkung hat oder nicht, der Begünstigte oder der Dritte vorläufigen Rechtsschutz nach den §§ 80, 80a VwGO beantragen (§ 80a Abs. 3 VwGO).

5. Frist/Rechtsverletzung

Rz. 56

Der Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO ist grundsätzlich nicht fristgebunden. Einzelne Gesetze sehen – aus Gründen der Verfahrensbeschleunigung – aber Fristen für die Antragstellung und -begründung vor (z.B. § 18e Abs. 2 AEG, § 17e Abs. 2 FStrG).

Der Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO hat – be...