ZAP 22/2024, Die Landesverfassungsgerichtsbarkeit – ein ... / III. Verfahrensarten

Die Bundesländer haben in sehr unterschiedlicher Weise auf landesverfassungsrechtlicher Ebene Verfahrensarten geschaffen. Diese decken sich zum Teil mit den allseits bekannten Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht. Zum Teil finden sich aber auch Verfahren, die es nur in einzelnen Bundesländern gibt. Grundsätzlich gilt wie beim Bundesverfassungsgericht das Enumerationsprinzip, sodass das Landesverfassungsgericht nur für diejenigen Verfahren zuständig ist, die das Gesetz dem Landesverfassungsgericht ausdrücklich zuweist.

1. Die „klassischen” Verfahren

a) Organstreitverfahren

In allen Bundesländern findet sich die Zuständigkeit der Landesverfassungsgerichte für Organstreitverfahren. In diesen wird über die Auslegung der Landesverfassung aus Anlass von Streitigkeiten über den Umfang von Rechten und Pflichten eines obersten Staatsorgans oder anderer Beteiligter, die durch die Landesverfassung oder in der Geschäftsordnung des Landtags mit eigener Zuständigkeit ausgestattet sind, gestritten. Die maßgeblichen Normen sind:

Bundesland	Gesetzliche Regelung
Baden-Württemberg	Art. 68 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 LVerf BW
Bayern	Art. 64 BayVerf, Art. 49 BayVfGHG
Berlin	Art. 84 Abs. 2 Nr. 1 VvB, §§ 36 ff. BlnVerfGHG
Brandenburg	Art. 113 Nr. 1 LVerf Bbg, §§ 35 ff. VerfGGBbg
Bremen	Art. 140 Abs. 1 BremLV, § 25 BremStGHG
Hamburg	Art. 65 Abs. 3 Nr. 2 LVerf HA, §§ 39a ff. VerfGG HA
Hessen	Art. 131 Abs. 1 LVerf HE, § 42 StGHG HE
Mecklenburg-Vorpommern	Art. 53 Nr. 1 LVerf M-V, §§ 36 ff. LVerfGG M-V
Niedersachsen	Art. 54 Nr. 1 LVerf NI, § 30 NStGHG
Nordrhein-Westfalen	Art. 75 Nr. 2 LVerf NRW, §§ 43 ff. VerfGHG NRW
Rheinland-Pfalz	Art. 130 Abs. 1 LVerf RP, §§ 23 ff. VGHG RP
Saarland	Art. 97 Nr. 1 SVerf, §§ 39 ff. SVerfGHG
Sachsen	Art. 81 Abs. 1 Nr. 1 SächsVerf, §§ 17 ff. SächsVGHG
Sachsen-Anhalt	Art. 75 Nr. 1 LVerf SA, §§ 35 ff. LVerfGG SA
Schleswig-Holstein	Art. 51 Abs. 2 Nr. 1 LVerf SH, §§ 35 ff. LVerfGG SH
Thüringen	Art. 80 Abs. 1 Nr. 3 LVerf TH, §§ 38 ff. ThürVerfGHG

Beispiel:

Der Bayerische Verfassungsgerichtshof hat entschieden (Urt. v. 25.10.2023 – Vf. 70-IVa-20, juris), dass Abgeordnete und Fraktionen des Bayerischen Landtags Anordnungen der Landtagspräsidentin, die auf deren Hausrecht gestützt sind, nur im Organstreitverfahren beanstanden können. Inhaltlich wurden die hausrechtlichen Anordnungen, die zur Sicherstellung des Parlamentsbetriebs während der Corona-Pandemie getroffenen wurden, bestätigt.

b) Normenkontrollen

Die Landesverfassungsgerichte sind auch für Normenkontrollverfahren zuständig. Unterschieden wird zwischen der konkreten und der abstrakten Normenkontrolle. Bei einem konkreten Normenkontrollverfahren legt ein Gericht ein Streitverfahren dem Landesverfassungsgericht zur Entscheidung vor, wenn es ein Landesgesetz als mit der Landesverfassung nicht für vereinbar ansieht. Von abstrakten Normenkontrollverfahren spricht man, wenn Zweifel oder Meinungsverschiedenheiten über die Vereinbarkeit von Landesrecht mit der Landesverfassung geklärt werden sollen. Wer eine abstrakte Normenkontrolle anhängig machen kann (Antragstellereigenschaft), ist in den jeweiligen Landesregelungen näher ausgeführt. Die maßgeblichen Normen sind:

Bundesland	Konkrete Normenkontrolle	Abstrakte Normenkontrolle
Baden-Württemberg	Art. 68 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 LVerf BW	Art. 68 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 LVerf BW
Bayern	Art. 65, 92 BayVerf, Art. 50 BayVfGHG	Vgl. Popularklage (s. III. 2.)
Berlin	Art. 84 Abs. 2 Nr. 4 VvB, §§ 46 ff. BlnVerfGHG	Art. 84 Abs. 2 Nr. 2 VvB, §§ 43 ff. BlnVerfGHG
Brandenburg	Art. 113 Nr. 3 LVerf Bbg, §§ 42 ff. VerfGGBbg	Art. 113 Nr. 2 LVerf Bbg, §§ 39 ff. VerfGGBbg
Bremen	Art. 140 Abs. 1 BremLV, §§ 28 f. BremStGHG	Art. 140 Abs. 1 BremLV, § 24 BremStGHG
Hamburg	Art. 65 Abs. 3 Nr. 6 LVerf HA, §§ 44 ff. VerfGG HA	Art. 65 Abs. 3 Nr. 3 LVerf HA, §§ 40 ff. VerfGG HA
Hessen	Art. 133 LVerf HE, §§ 39 ff. StGHG HE	Art. 131 Abs. 1 LVerf HE, §§ 39 ff. StGHG HE
Mecklenburg-Vorpommern	Art. 53 Nr. 5 LVerf M-V, §§ 43 ff. LVerfGG M-V	Art. 53 Nr. 2 LVerf M-V, §§ 40 ff. LVerfGG M-V
Niedersachsen	Art. 54 Nr. 4 LVerf NI, § 35 NStGHG	Art. 54 Nr. 3 LVerf NI, §§ 33 f. NStGHG
Nordrhein-Westfalen	Art. 100 GG, §§ 50 f. VerfGHG NRW	Art. 75 Nr. 3 LVerf NRW, §§ 47 ff. VerfGHG NRW
Rheinland-Pfalz	Art. 130 Abs. 3 LVerf RP, §§ 23 ff. VGHG RP	Art. 130 Abs. 1 LVerf RP, §§ 23 ff. VGHG RP
Saarland	Art. 97 Nr. 3 SVerf, §§ 47 ff. SVerfGHG	Art. 97 Nr. 2 SVerf, §§ 43 ff. SVerfGHG
Sachsen	Art. 81 Abs. 1 Nr. 3 SächsVerf, §§ 25 f. SächsVGHG	Art. 81 Abs. 1 Nr. 2 SächsVerf, §§ 21 ff. SächsVGHG
Sachsen-Anhalt	Art. 75 Nr. 5 LVerf SA, §§ 42 f. LVerfGG SA	Art. 75 Nr. 3 LVerf SA, §§ 39 ff. LVerfGG SA
Schleswig-Holstein	Art. 51 Abs. 3 Nr. 1 LVerf SH, §§ 44 ff. LVerfGG SH	Art. 51 Abs. 2 Nr. 2 LVerf SH, §§ 39 ff. LVerfGG SH
Thüringen	Art. 80 Abs. 1 Nr. 5 LVerf TH, §§ 45 ff. ThürVerfGHG	Art. 80 Abs. 1 Nr. 4 LVerf TH, §§ 42 ff. ThürVerfGHG

Beispiel für konkrete Normenkontrolle:

Der Verfassungsgerichtshof für das Land Baden-Württemberg hat mit Urt. v. 12.7.2024 (1 GR 24/22) auf die Vorlage des VG Sigmaringen eine Norm des Landesbesoldungsgesetzes (LBG) Baden-Württemberg mit dem allgemeinen Gleichhe...