Entscheidungsstichwort (Thema)
Sozialgerichtliches Verfahren. Einlegung einer Sprungrevision ohne gegnerische Zustimmung beim SG. Weiterleitung an LSG als Berufung. Fristablauf der Berufungsfrist in wenigen Tagen. unvertretener Kläger. Hinweispflicht für SG bzw LSG aufgrund ihrer Fürsorgepflicht. Wiedereinsetzung in den vorherigen Stand von Amts wegen bei Nachholung der Berufseinlegung in Wiedereinsetzungsfrist
Orientierungssatz
1. Bittet ein unvertretener Kläger nach erstinstanzlichem Unterliegen in einem Schreiben an das SG - ohne Vorliegen einer diesbezüglichen gegnerischen Zustimmung - um "Sprungrevision zum BSG" und leitet dieses das Schreiben als Berufung sieben Tage vor Ende der Berufungsfrist an das LSG weiter, woraufhin dieses es - zu Recht - als Sprungrevision auslegt und der zuständige Vorsitzende Richter deshalb vier Tage vor Ende der Berufungsfrist die Rückleitung an das SG verfügt, sind entweder bereits das SG oder jedenfalls das LSG gehalten, den unvertretenen Kläger im Rahmen ihrer Fürsorgepflicht auf den bevorstehenden Ablauf der Berufungsfrist und auf die Folgen der fehlenden Zustimmungserklärung des Gegners zur Einlegung der Sprungrevision hinzuweisen.
2. Da das nachfolgend bezüglich der Berufungseinlegung eingetretene Fristversäumnis durch gerichtliches Verhalten somit zumindest mitverursacht wurde, ist dem Kläger in dieser Konstellation Wiedereinsetzung in den vorherigen Stand gem § 67 Abs 2 S 4 SGG von Amts wegen zu gewähren.
Normenkette
SGG § 67 Abs. 1, 2 S. 4, § 160 Abs. 2 Nr. 3
Verfahrensgang
SG Hannover (Urteil vom 06.07.2022; Aktenzeichen S 35 KA 11/20) |
LSG Niedersachsen-Bremen (Beschluss vom 13.02.2023; Aktenzeichen L 3 KA 32/22) |
Tenor
Auf die Beschwerde des Klägers wird der Beschluss des Landessozialgerichts Niedersachsen-Bremen vom 13. Februar 2023 aufgehoben.
Die Sache wird zur erneuten Verhandlung und Entscheidung an das Landessozialgericht zurückverwiesen.
Der Streitwert für das Beschwerdeverfahren wird auf 1587,27 Euro festgesetzt.
Gründe
I. Die Beteiligten streiten um eine Honorarkürzung wegen fehlender Anbindung des Klägers an die Telematikinfrastruktur und eines nicht durchgeführten Online-Abgleichs der Versichertenstammdaten im Jahr 2019.
Der klagende Zahnarzt ist im Bezirk der beklagten Kassenzahnärztlichen Vereinigung (KZÄV) zur vertragszahnärztlichen Versorgung zugelassen. Die Beklagte kürzte den Honoraranspruch des Klägers für das Jahr 2019 pauschal um 1 vH (1587,27 Euro) mit der Begründung, dass dieser den vorgeschriebenen Online-Abgleich von Versichertenstammdaten nicht durchgeführt habe(Bescheid vom 25.3.2020) . Der hiergegen gerichtete Widerspruch und die erhobene Klage blieben erfolglos(Widerspruchsbescheid vom 22.7.2020, SG Urteil vom 6.7.2022) .
Gegen das ihm am 11.8.2022 zugestellte Urteil des SG hat sich der - bis zum Abschluss des Berufungsverfahrens unvertretene - Kläger mit einem am 31.8.2022 beim SG eingegangenen Schreiben vom selben Tag gewandt, mit dem er um "Sprungrevision zum BSG" gebeten hat. Eine Zustimmungserklärung der Gegners zur Einlegung der Sprungrevision war dem Schreiben des Klägers nicht beigefügt.
Das SG hat dieses Schreiben des Klägers als Berufung an das LSG am 5.9.2022 weitergeleitet und das LSG gebeten, den Eingang unter Mitteilung des dortigen Aktenzeichens zu bestätigen. Eine Abgabenachricht an die Beteiligten sei nicht erfolgt. Das beim LSG zunächst vergebene Aktenzeichen( L 3 KA 29/22 ) ist den Beteiligten - soweit aus den Akten ersichtlich - nicht mitgeteilt worden. Vielmehr hat der Vorsitzende Richter des zuständigen Senats am 8.9.2022 verfügt, die Akten mit dem Hinweis an das SG zurückzusenden, dass der Kläger keine Berufung eingelegt, sondern die Zulassung der Sprungrevision beantragt habe. Hierüber habe das SG zu entscheiden. Auch dazu ist keine Mitteilung an die Beteiligten erfolgt. Daraufhin hat das SG mit Beschluss vom 13.9.2022 - dem Kläger am 19.9.2022 zugestellt - entschieden, die Sprungrevision nicht zuzulassen.
Dagegen hat sich der Kläger mit einem beim SG am 20.9.2022 eingegangenen Schreiben vom selben Tag gewandt, in dem er nochmals um Sprungrevision gebeten hat und "ansonsten von der Revision zum LSG ausgehe".
Dieses Schreiben hat das SG erneut „zur Durchführung des Verfahrens sowie des Berufungsverfahrens“ an das LSG weitergeleitet. Mit Schreiben vom 17.11.2022 hat der Vorsitzende Richter am LSG dem Kläger mitgeteilt, dass dessen Schreiben vom 20.9.2022 als Berufung gegen das Urteil des LSG ausgelegt werde. Diese sei jedoch nicht innerhalb der Berufungsfrist, die am Montag, den 12.9.2022 abgelaufen sei, eingelegt worden. Zwar beginne der Lauf der Berufungsfrist unter Umständen mit der Zustellung des die Sprungrevision ablehnenden Beschlusses des SG von neuem. Dies setze nach § 161 Abs 3 Satz 1 SGG aber voraus, dass dem Antrag auf Sprungrevision eine Zustimmungserklärung des Gegners beigefügt sei. Der Kläger habe es versäumt, die Erklärung vorzulegen, obwohl er mit der Rechtsmittelbelehrung zum Urteil des SG auf dieses Erfordernis hingewiesen worden sei. Der Kläger hat darauf erwidert, dass die Rechtsmittelbelehrung für ihn als juristischem Laien in diesem Punkt unverständlich gewesen sei. Er erwarte, dass sich das LSG ordnungsgemäß mit seinem Begehren befasse.
Mit Beschluss vom 13.2.2023 hat das LSG die Berufung des Klägers gegen das Urteil des SG wegen Versäumung der Berufungsfrist(§ 151 SGG ) als unzulässig verworfen. Der Kläger habe mit seinem am 31.8.2022 beim SG eingegangenen Schreiben noch keine Berufung eingelegt, sondern die Zulassung der Sprungrevision nach § 161 Abs 1 SGG beantragt. Ein Begehren, die Richtigkeit des erstinstanzlichen Urteils durch das LSG überprüfen zu lassen, habe diesem Schreiben nicht entnommen werden können, sondern erst dem an das SG adressierten Schreiben vom 20.9.2022. Das letztgenannte Schreiben sei aber erst neun Tage nach Ablauf der Berufungsfrist beim SG eingegangen.
Dagegen wendet sich der Kläger mit seiner Nichtzulassungsbeschwerde, zu deren Begründung er einen Verfahrensfehler geltend macht(Zulassungsgrund gemäߧ 160 Abs 2 Nr 3 SGG ) . Das LSG hätte seine Berufung nicht als unzulässig verwerfen dürfen. Bereits das Schreiben vom 31.8.2022 an das SG hätte als Berufung ausgelegt werden müssen, sodass über die fristgerecht eingelegte Berufung in der Sache hätte entschieden werden müssen.
II. A. Die Beschwerde des Klägers ist zulässig und begründet.
Der Entscheidung des LSG liegt ein formgerecht gerügter(§ 160a Abs 2 Satz 3 SGG ) Verfahrensmangel(§ 160 Abs 2 Nr 3 SGG ) zugrunde. Insoweit genügen die Darlegungen des Klägers, der im Ergebnis zutreffend aufgezeigt hat, dass anstelle eines Prozessurteils ein Sachurteil hätte ergehen müssen(vglBSG Beschluss vom 8.12.2005 - B 13 RJ 289/04 B - juris RdNr 5 mwN) . Bei einem Prozessurteil handelt es sich im Vergleich zum Sachurteil um eine qualitativ andere Entscheidung(stRspr; siehe nurBSG vom 30.10.2007 - B 2 U 272/07 B - SozR 4-1500 § 160a Nr 19 RdNr 6;BSG vom 2.9.2021 - B 4 AS 158/21 B - juris RdNr 4 ;BSG Beschluss vom 16.3.2022 - B 6 KA 35/21 B - juris RdNr 13 jeweils mwN) . Entgegen der Auffassung des LSG war die Berufung des Klägers nicht wegen Versäumung der Berufungsfrist als unzulässig zu verwerfen. Das LSG hätte - ausgehend von seiner Rechtsansicht zur Verfristung der Berufung - Wiedereinsetzung in die Berufungsfrist gewähren und sodann über die Berufung in der Sache entscheiden müssen.
Nach § 67 Abs 1 SGG ist einem Beteiligten auf Antrag Wiedereinsetzung in den vorigen Stand zu gewähren, wenn er ohne Verschulden verhindert war, eine gesetzliche Verfahrensfrist einzuhalten. Nach der Rechtsprechung des BSG liegt ein Verschulden grundsätzlich vor, wenn die von einem gewissenhaften Prozessführenden im prozessualen Verkehr erforderliche Sorgfalt außer Acht gelassen worden ist. Unter Berücksichtigung des aus dem Rechtsstaatsprinzip folgenden Anspruchs auf ein faires Verfahren darf ein Gericht dabei aus eigenen oder ihm zuzurechnenden Fehlern oder Versäumnissen keine Verfahrensnachteile ableiten und ist zur Rücksichtnahme gegenüber den Verfahrensbeteiligten in ihrer konkreten Situation verpflichtet. Dementsprechend ist Wiedereinsetzung zu gewähren, wenn die Fristversäumnis auch auf Fehlern beruht, die im Verantwortungsbereich des Gerichts bei der Wahrnehmung seiner Fürsorgepflicht liegen(vgl nurBVerfG Beschluss vom 20.6.1995 - 1 BvR 166/93 - BVerfGE 93, 99, 115 f, juris RdNr 29 ff;BSG Urteil vom 30.1.2002 - B 5 RJ 10/01 R - SozR 3-1500 § 67 Nr 21 S 61, juris RdNr 19;BSG Beschluss vom 8.3.2022 - B 6 KA 13/21 B - juris RdNr 13 ) .
Ein solcher Fall liegt hier vor. Das SG hat das Schreiben des Klägers vom 31.8.2022 als Berufung an das LSG weitergeleitet. Das LSG hat dieses Schreiben, mit dem der Kläger um "Sprungrevision zum BSG" gebeten hatte, insoweit zutreffend als Sprungrevision ausgelegt und es deshalb zur Entscheidung darüber an das SG zurückgesandt. Dieses beim SG zwölf Tage vor Ablauf der Berufungsfrist eingegangene und von dort an das LSG als Berufung weitergeleitete Schreiben des Klägers vom 31.8.2022 hat dem LSG am Dienstag, den 6.9.2022 gegen 7:05 Uhr und damit fast eine Woche vor Ablauf der Berufungsfrist (Montag, den 12.9.2022, 24:00 Uhr) vorgelegen. Bereits am 8.9.2022 hat der Vorsitzende Richter am LSG die Rücksendung an das SG zur Entscheidung über die "Zulassung der Sprungrevision" verfügt. Da die erforderliche Zustimmungserklärung der Gegenseite zu diesem Zeitpunkt nicht vorlag, war bereits absehbar, dass der Antrag auf Zulassung der Sprungrevision vom SG zurückgewiesen werden würde und dass damit auch der Lauf der Berufungsfrist nach § 161 Abs 3 SGG nicht von neuem beginnen würde. Dass die Versäumung der Berufungsfrist drohte, war zu diesem Zeitpunkt damit offensichtlich.
Unter diesen Umständen hätten entweder bereits das SG oder jedenfalls das LSG den nicht vertretenen Kläger im Rahmen ihrer Fürsorgepflicht auf den bevorstehenden Ablauf der Berufungsfrist und auf die Folgen der fehlenden Zustimmungserklärung des Gegners zur Einlegung der Sprungrevision hinweisen müssen(zur gebotenen Gewährung von Wiedereinsetzung für den Fall, dass das Gericht seiner Verpflichtung, notwendige Maßnahmen zu treffen, um ein drohendes Fristversäumnis zu vermeiden, nicht nachkommt vglBSG Urteil vom 30.1.2002 - B 5 RJ 10/01 R - SozR 3-1500 § 67 Nr 21 S 61 = juris RdNr 19;BSG Beschluss vom 17.11.2015 - B 1 KR 130/14 B - juris RdNr 5 jeweils mwN) . Durch unverzüglich erteilte Hinweise hätte der Kläger ausreichend Gelegenheit gehabt, noch innerhalb der Frist Berufung einzulegen. Statt dessen ist das beim SG am 31.8.2022 eingegangene Schreiben vom SG an das LSG und von dort wieder zurückgesandt worden, ohne den Kläger - vor Ablauf der Berufungsfrist - über diesen Verfahrensgang bzw prozessuale Erfordernisse zu informieren.
Da die Fristversäumnis durch das fehlerhafte gerichtliche Verhalten mitverursacht wurde, hätte das LSG dem Kläger nach § 67 Abs 2 Satz 4 SGG von Amts wegen Wiedereinsetzung gewähren müssen, nachdem der Kläger die versäumte Rechtshandlung mit der Einlegung der Berufung beim SG am 20.9.2022 nachgeholt hatte.
Eine Zurückweisung der Beschwerde unter Heranziehung des Rechtsgedankens des§ 170 Abs 1 Satz 2 SGG(vgl dazu Schmidt in Meyer-Ladewig/Keller/Schmidt, SGG, 14. Aufl 2023, § 160a RdNr 18 mwN) war nicht geboten. Der erkennende Senat hat - worauf die Beklagte zutreffend hinweist - mit Urteil vom 6.3.2024( B 6 KA 23/22 R )die Grundsatzfrage der Rechtmäßigkeit von Honorarkürzungen wegen fehlender Anbindung an die Telematikinfrastruktur und eines nicht durchgeführten Online-Abgleichs von Versichertenstammdaten im Quartal 1/2019 geklärt. Der Kläger kann nach Kenntnis der Urteilsgründe und unter Berücksichtigung dieser Rechtsprechung des BSG das Berufungsverfahren vor dem LSG durchführen.
Zur Vermeidung weiterer Verfahrensverzögerung hat der Senat die Sache im Beschlusswege nach § 160a Abs 5 SGG zur erneuten Verhandlung an das LSG zurückverwiesen.
B. Die Kostenentscheidung bleibt der das Verfahren abschließenden Entscheidung vorbehalten.
|
C. Die Festsetzung des Streitwerts hat ihre Grundlage in § 197a Abs 1 Satz 1 Teilsatz 1 SGG iVm§ 63 Abs 2 Satz 1 ,§ 52 Abs 1 und 3 Satz 1,§ 47 Abs 1 und 3 GKG. Sie berücksichtigt die Höhe der Honorarkürzung, gegen die sich der Kläger wendet und entspricht der Festsetzung des LSG, die von keinem Beteiligten infrage gestellt worden ist. |
|
Oppermann |
Loose |
Rademacker |
Fundstellen
Dokument-Index HI16574342 |