"Reemtsma-Ansprüche" – Vorlage beim EuGH (USTB 2022, Hef ... / b) Ohne Rückzahlungserfordernis "Doppelerstattung" möglich, aber fehlende Umsetzung geht nicht zu Lasten der Steuerpflichtigen

Mögliche Erstattung an beide Beteiligte: Sollte sich eine Verpflichtung des Leistenden im Steuerkorrekturverfahren, die vom FA an ihn erstatteten Beträge an den Leistungsempfänger zurückzuzahlen, nach Ansicht des Gerichtshofs nicht zwingend aus dem Unionsrecht ergeben (d.h. sollte eine solche Verpflichtung nur dann bestehen, wenn dies im nationalen Recht ausdrücklich vorgesehen ist^[75]), wäre eine "Doppelerstattung" denkbar.

Fehlende gesetzliche Regelungen ...: Dann aber könnte dies im vorliegenden Fall dem LE nicht entgegengehalten werden. Hätte sich der Gesetzgeber nämlich rechtzeitig mit der Thematik der Reemtsma-Ansprüche befasst und entsprechende Regelungen zur Abstimmung der Verfahren aufeinander vorgesehen (und außerdem das Steuerkorrekturverfahren erschöpfend und unionsrechtskonform ausgestaltet^[76]), wäre die Vorlagefrage des FG Münster in dieser Form obsolet gewesen. Das hat der Gesetzgeber aber leider, wie unter I. dargestellt, nicht getan.

... sind unbeachtlich: Die Untätigkeit des nationalen Gesetzgebers kann aber nicht zur Folge haben, dass unionsrechtlich geschützte Ansprüche von Steuerpflichtigen^[77] entfallen. Anderenfalls könnten die nationalen Gesetzgeber und Steuerverwaltungen bestimmen, in welchem Umfang Unionsrecht im jeweiligen Mitgliedstaat gilt. Mit Blick auf Fristen hat der EuGH das bereits sehr früh klargestellt.^[78]

Keine Anwendung unionsrechtswidrigen Rechts zu Lasten der Stpfl.: Kommt der nationale Gesetzgeber seiner Verpflichtung zur Umsetzung des Unionsrechts nicht nach, kann diese Regelungslücke nicht dadurch geschlossen werden, dass das nationale Recht im Widerspruch zum Unionsrecht zu Lasten des Steuerpflichtigen ausgelegt wird. Negative Folgen fehlender Umsetzung von Unionsrecht gehen zu Lasten des Mitgliedstaates, also zu Lasten der Staatskasse.

Vorlagefrage ist zu bejahen: Der Reemtsma-Anspruch des Klägers im vorliegenden Fall könnte also nicht deswegen eingeschränkt werden, weil der Gesetzgeber es unterlassen hat, Vorschriften zu erlassen, die die Ansprüche der Steuerpflichtigen miteinander koordinieren.^[79] Der EuGH müsste also die Vorlagefrage des FG Münster auch dann bejahen.

[75] Wie gesagt, ist fraglich, ob sich aus § 14c UStG eine solche Verpflichtung ergibt; vgl. Fn. 65.

[76] Z.B. also auch durch entsprechende Regelungen geklärt, in welchen Fällen eine Rückzahlung des Leistenden an den Leistungsempfänger erforderlich ist.

[77] Bei dem Erstattungsanspruch handelt es sich im Fall zu Unrecht erhobener Steuern um einen unionsrechtlich garantierten Anspruch; vgl. z.B. EuGH v. 10.4.2008 – C-309/06, Marks & Spencer plc, UR 2008, 592 Rz. 36.

[78] So können z.B. die Behörden eines Mitgliedstaats, der eine Richtlinie nicht fristgerecht in innerstaatliches Recht umgesetzt hat, gegen die Klage einer Person, die sich auf den Schutz durch diese Richtlinie beruft, nicht auf Verfristung berufen, wenn der Kläger wegen der fehlenden Umsetzung innerhalb der Frist die Klage gar nicht erheben konnte; vgl. EuGH v. 25.7.1991 – C-208/90, Theresa Emmott, UR 1993, 315. S. auch jüngst zur fehlenden Umsetzung im nationalen Recht, EuGH v. 12.5.2022 – C-714/20, UI Srl, UR 2022, 469 Rz. 59 ff.

[79] Zur Umsetzung s. auch Meyer-Burow/Connemann, UStB 2015, 318 (321).