Maßnahmen und Sanktionen zur Corona-Abwehr nach dem aktuellen Infektionsschutzgesetz

Coronavirus sorgt kontinuierlich für IfSG-Reformen

Das Infektionsschutzgesetz (IfSG) ist seit dem 1.1.2001 in Kraft und wurde aus Anlass der Pandemie mehrfach ergänzt. Es ist Grundlage für alle staatlichen Maßnahmen, die auf die Vorbeugung, Früherkennung und die Verhinderung der Weiterverbreitung ansteckbarer Krankheiten abzielen. COVID-19 wurde als meldepflichtige Krankheit in § 6 Abs. 1 Nr. 1 t) IfSG aufgenommen.

Seit Beginn der Corona-Pandemie gab es etliche Gesetzesänderungen. Die jüngste stammt aus der Feder des künftigen Regierungsbündnisses aus SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP. Noch vor eigener Konstitution hat es ein Gesetz zur Änderung des IfSG und weiterer Gesetze durchgebracht (Bundesrat, Drucksache 803/21). Nach - widerwilliger - Zustimmung des Bundesrats am 19.11.2021 tritt es größtenteils noch im November 2021 in Kraft. Es blieb dabei, dass die „epidemische Lage von nationaler Tragweite“ nicht mehr verlängert wird. An diese knüpften zahlreiche Rechtsfolgen des IfSG und Corona-Verordnungen an, weshalb nun gegenzusteuern war, um den Gesundheitsschutz der Bevölkerung trotzdem zu gewährleisten.

Bundesweit einheitliche Maßnahmen weiterhin möglich

Die „epidemische Lage von nationaler Tragweite“ ist passé, nicht aber die Möglichkeit bundeseinheitlicher Maßnahmen zur Verhinderung der Ausbreitung des SARS-CoV-2-Virus`. Dafür sorgen die neuen § 28a und b IfSG. Dort sind Maßnahmen aufgeführt, die unabhängig von der epidemischen Notlage angeordnet werden können.

Katalog von Maßnahmen, die bundesweit angeordnet werden können

§ 28 Abs. 7 IfSG sieht vor:

1. die Anordnung eines Abstandsgebots im öffentlichen Raum, insbesondere Innenräumen,
2. die Anordnung von Kontaktbeschränkungen im privaten sowie im öffentlichen Raum,
3. die Verpflichtung zum Tragen einer Atemschutzmaske (FFP2 oder vergleichbar) oder einer medizinischen Gesichtsmaske (Mund-Nasen-Schutz),
4. die Verpflichtung zur Vorlage von Impf-, Genesenen- oder Testnachweisen sowie an die Vorlage solcher Nachweise anknüpfende Beschränkungen des Zugangs in Betrieben, Gewerben, Einrichtungen mit Publikumsverkehr, Angeboten, Veranstaltungen, Reisen und Ausübungen, an denen typischerweise viele Menschen teilnehmen,
5. die Verpflichtung zur Erstellung und Anwendung von Hygienekonzepten, auch unter Vorgabe von Personenobergrenzen für Betriebe, Gewerbe, Einrichtungen mit Publikumsverkehr, Angebote, Veranstaltungen, Reisen und Ausübungen, an denen typischerweise viele Menschen teilnehmen,
6. die Erteilung von Auflagen für die Fortführung des Betriebs von Kitas, Horten, Schulen, Heimen, Ferienlagern o.ä., Hochschulen, außerschulischen Einrichtungen der Erwachsenenbildung oder ähnlichen Einrichtungen und
7. die Anordnung der Verarbeitung der Kontaktdaten von Kunden, Gästen oder Veranstaltungsteilnehmern in Betrieben, Gewerben, Einrichtungen mit Publikumsverkehr, Angeboten, Veranstaltungen, Reisen und Ausübungen, an denen typischerweise viele Menschen teilnehmen, um nach Auftreten einer Infektion mit dem Coronavirus SARS-CoV-2 mögliche Infektionsketten nachverfolgen und unterbrechen zu können; dabei kann auch angeordnet werden, dass die Nachverfolgung und Unterbrechung von Infektionsketten vorrangig durch die Bereitstellung der QR-Code-Registrierung für die Corona-Warn-App des Robert Koch-Instituts erfolgt.

3G-Zugangsregel und Maskenpflicht im öffentlichen Personennah- und -Fernverkehr

Nach dem neuen IfSG der künftigen Regierungskoalition darf nun auch der Nah- und Fernverkehr nur nutzen wer geimpft, genesen oder getestet ist (§ 28b Abs. 5 IfSG n.F.). Ausnahmen gelten für Schüler und Taxifahrten.

Zudem muss mindestens eine medizinische Maske getragen werden. Ausgenommen hiervon sind Kinder bis 6 Jahre, Menschen, die entsprechend ärztlicher Bescheinigung keine Gesichtsmaske tragen sollen sowie Gehörlose/Schwerhörige, deren Begleitpersonen und die Menschen, die mit ihnen kommunizieren.

All dies soll von den Beförderern stichprobenartig geprüft werden und bundesweit bis zum 19.03.2022 gelten (§ 28b Abs. 7 IfSG n.F.).

3G-Zutrittsregelung am Arbeitsplatz

Eine der einschneidendsten Neuregelungen betrifft die Arbeitswelt und die dort ab sofort vorgeschriebene 3G-Regel (28b IfSG n.F.). Überall da, wo bei der Arbeit Kontakte mit Arbeitgeber, anderen Beschäftigten oder Dritten nicht ausgeschlossen werden können, gilt die 3G-Zutrittsbeschränkung. Diese ist vom Arbeitgeber vor Arbeitsantritt zu kontrollieren in Form

• eines Nachweises über den Impfstatus,
• den Genesenenstatus oder
• einen gültigen Negativtest (Schnelltest max. 24 h, PCR-Test max. 48 h alt).

Der Arbeitgeber kann seinen Beschäftigten Test- und Impfangebote - ebenfalls vor Arbeitsantritt - im Betrieb unterbreiten; dazu dürfen die Mitarbeiter die Räumlichkeiten betreten. Verstöße auf beiden Seiten werden mit Bußgeldern geahndet und können arbeitsrechtliche Konsequenzen nach sich ziehen.

In Pflegeeinrichtungen gilt Testpflicht auch für Geimpfte und Genesene

In Pflege- und Altenheimen sowie in Behinderten- und Gesundheitseinrichtungen gilt eine Testpflicht für alle außer für die Betreuten, Gepflegten oder Behandelten selbst. Arbeitgeber, Angestellte und Besucher, die die Einrichtungen betreten, müssen aktuelle Negativ-Tests vor Zutritt vorweisen. Geimpfte oder genesene Beschäftigte können auch Selbsttests machen und brauchen PCR-Tests höchstens zweimal in der Woche wiederholen. Im Rahmen eines verpflichtend zu erstellenden Testkonzepts müssen solche Einrichtungen allen Beschäftigten und Besuchern Testungen anbieten.

Datenverarbeitung der 3G-Infos der Arbeitnehmer

Mit der 3G-Zutrittsregelung wurde die Auskunftspflicht über den Impf- und Serostatus gegenüber dem Arbeitgeber, die bislang nur in bestimmten Berufsgruppen– und Bereichen galt (medizinische Einrichtungen, Kitas, Schulen, Pflegeeinrichtungen), zwar nicht offiziell erweitert auf alle Unternehmen und Einrichtungen, kommt dem aber in seiner praktischen Ausübung sehr nah.

Die Daten über den Impf-/Sero-/Test-Status dürfen von den Arbeitgebern zur Erfüllung der Kontroll- und Dokumentationspflichten verarbeitet, aber nicht langfristig gespeichert werden. Die Daten dürfen auch dazu genutzt werden, die betrieblichen Hygienekonzepte besser anzupassen.

In Kitas, Schulen und Pflegeheimen dürfen Arbeitgeber den Impf- und Genesenenstatus bis zum 19.3.2022 abfragen

Die Auskunftspflicht über den Impf- und Serostatus gegenüber dem Arbeitgeber in den Bereichen der Kitas, Schulen und Pflegeheimen wurde – nach Auslaufen der „epidemischen Lage von nationaler Tragweite“, an die diese geknüpft war – verlängert bis zum 19.3.2022 (§ 36 Abs. 3 IfSG n.F.). Die Auskunftspflicht beinhaltet eine Wahrheitspflicht. Eine Impfpflicht der Arbeitnehmer folgt daraus jedoch weiterhin nicht.

Die Homeoffice-Pflicht ist zurück

In der Zeit vom 24.4. bis 30.6.2021 gab es die Homeoffice-Pflicht schon einmal, nun ist sie für den Corona-Winter 2021/2022 zurück. Arbeitgeber müssen ihren Beschäftigten im Fall von Büroarbeit oder vergleichbaren Tätigkeiten die Arbeit am häuslichen Arbeitsplatz anzubieten, wenn keine zwingenden betrieblichen Gründe entgegenstehen. Die Beschäftigten haben das Angebot anzunehmen, soweit ihrerseits keine Gründe entgegenstehen (§ 28b Abs. 4 IfSG n.F.).

Bundesländer entscheiden selbst, welche weitergehenden Corona-Maßnahmen sie ergreifen

Alle weitergehenden Maßnahmen liegen in der Regelungskompetenz der einzelnen Bundesländer. Sie sollen sich dabei an einem Faktorenmix orientieren, der über die bloße Inzidenzzahl hinaus geht. Zu berücksichtigen sind:

• die Anzahl der Neuinfektionen,
• die verfügbaren intensiv-medizinischen Behandlungskapazitäten und
• die Anzahl der geimpften Personen.

Die jeweilige Festlegung von Schwellenwerten und die Entscheidung über daraus folgende Maßnahmen ist in Länderhände gegeben (§ 28a Abs. 3 Sätze 2-13 IfSG). So kann abhängig von der regionalen Situation gezielt in Hotspots reagiert werden. Damit werden auch die Grundrechtseingriffe möglichst gering gehalten.

RKI hilft Ländern bei der Bestimmung der Schwellenwerte mit Indikatoren-Daten

Das RKI soll den Bundesländern Schützenhilfe leisten, indem es hilfreiche Daten zu den Indikatoren wie der Hospitalisierungsrate, diese nach Altersgruppen differenziert, veröffentlicht. Diese Daten werden auch örtlich möglichst präzise erhoben, auf der Webseite veröffentlicht und werktäglich aktualisiert.

Gemeinsame Linie von Bund und Ländern

In der Videoschaltkonferenz am 18.11.2021 haben sich Bundeskanzlerin Angela Merkel und die Regierungschefs der Bundesländer u.a. auf Folgendes geeinigt:

• Sofern die Hospitalisierungsrate über den Schwellenwert 3 steigt, wird flächendeckend 2 G vorgeschrieben, v.a. im Freizeit- und Veranstaltungsbereich, in Gastronomie und bei Beherbergungen;
• Sofern die Hospitalisierungsrate den Schwellenwert von 6 überschreitet, wird an Orten, an denen das Infektionsrisiko aufgrund der hohen Personenanzahl auf engem Raum besonders hoch ist (Diskotheken, Clubs, Bars etc.) 2 G plus eingeführt;
• Steigt die Hospitalisierungsrate auf über 9, werden die weitergehenden Möglichkeiten des IfSG ergriffen;
• Die Länder sorgen für eine strikte, möglichst dichte Kontrolle, die Ausschöpfung des Bußgeldrahmens und konsequente Sanktionierung;
• Bürgertests sind wieder kostenlos.

Weiterhin gültig: AHA +AL

Weiterhin bundesweit gültig sind die AHA+AL-Regeln:

Abstand von 1,5 m

Hygiene wie gründliches Händewaschen

Alltagsmaske (medizinische) tragen, mindestens da, wo es vorgeschrieben ist

CoronaWarnApp-Nutzung, wenn möglich

Lüften, v.a. regelmäßiges Stoßlüften

Bürger sind darüber hinaus aufgefordert, die Kontakte zu anderen Menschen außerhalb der Angehörigen des eigenen Hausstands auf ein absolut nötiges Minimum zu reduzieren.

Ausnahmeregelungen für Geimpfte und Genesende

Mit der „Verordnung zur Regelung von Erleichterungen und Ausnahmen von Schutzmaßnahmen zur Verhinderung der Verbreitung von COVID-19“ (Drucksache 19/29257) sind seit dem 8.5.2021 die Grundrechtseingriffe zurückgeschraubt für:

• vollständig Geimpfte ab 14 Tage nach der letzten Impfung und
• Genesene, deren Erkrankung mindestens 28 Tage und maximal 6 Monate zurückliegt.

Gleichstellung mit negativ getesteten Personen

Ist ein maximal 24 Stunden alter Negativ-Test als bundes- oder landesweite Voraussetzung z.B. für den Einkauf in einem Ladengeschäft, das Betreten eines Zoos oder Botanischen Gartens, die Ausübung von Sport oder einen Friseurbesuch vorgesehen, benötigen Geimpfte/Genesene diesen Test nicht. Dies gilt auch weiterhin, es sei denn, 2-G-plus ist vorgeschrieben.

Vorgaben bei Einreisen nach Deutschland

Die bundesweit geltenden Regeln bei Einreise nach Deutschland aus einem Risikogebiet sind in der Coronavirus-Einreise-Verordnung v. 13.1.2021 geregelt (BAnz AT 13.1.2021 V1) ), aktuell i.d.F. v. 30.7.2021. Die Coronavirus-Einreise-Verordnung v. 30.7.2021 fasst die Regelungen der ursprünglichen Coronavirus-Einreiseverordnung, der Coronavirus-Schutzverordnung und der Musterquarantäneverordnung zusammen. Sie regelt bundesweit einheitlich Anmelde-, Quarantäne- und Testnachweispflicht sowie das Beförderungsverbot aus Virusvarianten-Gebieten. Diese bundesweite Regelung gilt bis zum 31.12.2021.

Alle in die Bundesrepublik Einreisenden, egal auf welchem Wege, müssen einen Test-, Impf- oder Genesenennachweis vorlegen können (Art. 12 E-Aufbauhilfegesetz 2021).

Ausnahmen von der Quarantäne-Pflicht gelten für Geimpfte/Genesene

Das IfSG enthält eine Ermächtigungsgrundlage für eine Rechtsverordnung, die die digitale Einreiseanmeldung regelt (§ 36 Abs. 8 IfSG). Das elektronische Melde- und Informationssystem, in dem die Daten zusammenfließen, soll die Nachvollziehbarkeit der Quarantäneeinhaltung durch die zuständigen Behörden ermöglichen.

Für alle Reiserückkehrer ab dem vollendeten 12. Lebensjahr - egal woher sie kommen - gilt, dass sie bei der Einreise alternativ vorlegen:

• aktuellen Corona-Test,
• vollständiger Impfnachweis oder
• Genesenennachweis.

Kommt jemand aus einem Hochrisiko-Gebiet, muss er für zehn Tage in Quarantäne. Vollständige Impf- und Genesenennachweise befreien hiervon ab dem Zeitpunkt, ab dem der Nachweis an das Einreiseportal übermittelt wurde. Nach fünf Tagen kann sich der Isolierte erstmals testen lassen. Ist der Test negativ, kann die Quarantäne beendet werden. Die Quarantäne ist auch für Kinder unter 12 Jahren verpflichtend, endet aber automatisch nach fünf Tagen.

Reist jemand aus einem Virusvarianten-Gebiet in Deutschland ein, muss er vierzehn Tage in Quarantäne. Diese kann nicht – das betrifft auch Geimpfte und Genesene - vorzeitig beendet werden.

Freiheits- und Geldstrafen für Test- und Impffälschungen

Seit dem 1.6.2021 gilt § 75a IfSG. Danach wird mit Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren oder einer Geldstrafe bestraft, wer wissentlich die Durchführung einer Schutzimpfung oder die Durchführung oder Überwachung einer Testung zur Täuschung im Rechtsverkehr nicht richtig bescheinigt. Wer eine solche gefälschte Bescheinigung zur Täuschung im Rechtsverkehr gebraucht, muss mit einer Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder einer Geldstrafe rechnen. Auch die unrichtige Dokumentation einer Schutzimpfung mit Täuschungsabsicht wird mit bis zu zwei Jahren Freiheitsstrafen oder Geldstrafe geahndet (§ 74 Abs. 2 IfSG).

Die Strafbarkeit des Fälschens von Impfnachweisen gem. § 75a IfSG wurde von vielen Seiten in Frage gestellt, was zu einer Neufassung führte, um die Lücken zu schließen.

Die Fälschung, das Ausstellen und der Gebrauch unrichtiger Gesundheitszeugnisse stand schon zuvor nach den §§ 277 bis 279 StGB unter Strafe, wobei zweifelhaft war, ob die Strafbarkeit gegeben ist, wenn die Gesundheitszeugnisse außerhalb von Behörden und Versicherungsgesellschaften verwendet wurden. Grundsätzlich haben die Strafvorschriften des IfSG als Spezialvorschriften Vorrang vor den Straftatbeständen des Strafgesetzbuches.

Nachdem diese Strafbarkeitslücken offenbar wurden, sind die Strafvorschriften mit dem neuen Gesetz der Ampelkoalition ergänzt und verschärft worden.

Neuer Strafrahmen nach den §§ 277 bis 279 StGB n.F.

• Das unbefugte Ausstellen von Gesundheitszeugnissen wird mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder Geldstrafe sanktioniert. In besonders schweren Fällen, etwa als Mitglied einer Bande, drohen Freiheitsstrafen von drei Monaten bis zu fünf Jahren (§ 277 StGB n.F.).
• Ärzten oder Apothekern, die unrichtige Gesundheitszeugnisse ausstellen, droht ebenso eine Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren oder Geldstrafe. Auch hier ist für besonders schwere Fälle Haft von drei Monaten bis fünf Jahren vorgesehen (§ 278 StGB n.F.).
• Für den Gebrauch unrichtiger Gesundheitszeugnisse droht die Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder Geldstrafe (§ 279 StGB n.F.).

Auch das Vorbereiten eines falschen Impfausweises ist strafbar

Solange der Name im Impfausweis noch nicht eingetragen ist, war das Dokument nicht zur Täuschung im Rechtsverkehr geeignet. Dementsprechend war eine der Voraussetzungen der Urkundenfälschung noch nicht erfüllt. Das neue Gesetz sorgt für einen neuen Absatz 1 in § 275 StGB, wonach auch die „Vorbereitung der Fälschung von unrichtigen Impfausweisen“ strafbar ist (Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren oder Geldstrafe).

Bußgeldrahmen des IfSG wird durch Länder- Bußgeldkataloge konkretisiert

Ansonsten werden die meisten Corona-Verstöße als Ordnungswidrigkeiten gewertet und dementsprechend mit Bußgeldern bestraft. . Im Zuge der neuen 3-G-Regeln in Arbeitsstätten und Nah- und Fernverkehr wurden die entsprechenden neuen Bußgeldtatbestände aufgenommen (§ 73 Abs. 1a Nummern 11b bis e IfSG n.F.). Der Bußgeldrahmen des IfSG mit bis zu 2.500 EUR bzw. bis zu 25.000 EUR ist sehr weit (§ 73 Abs. 2 IfSG). Um die konkret eingeführten Verbote adäquat und möglichst rechtssicher für Bürger, Unternehmen und Sicherheitsbehörden, die für die Einhaltung sorgen müssen, zu sanktionieren, haben die Bundesländer Corona-Bußgeldkataloge erstellt, die ständig an die jeweilig aktuellen Verordnungen zur Eindämmung des Coronavirus angepasst werden. Wegen der Unterschiede bei den Verboten, lässt sich kein einheitliches Schema herausarbeiten.

Bußgelder in Baden-Württemberg

In Baden-Württemberg gelten seit dem 24.11.2021 u.a. folgende Bußgelder:

Bußgelder in Bayern

In Bayern gelten seit dem 26.11.2021 u.a. folgende Bußgelder: